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管理政策 1

国家公园体系管理指南 1

基本原则 2

导论 3

法律、政策和其他指南 3

权力层次划分 4

政策制定 4

政策的遵守、责任制与强制性 5

指令体系 5

其他指导框架 6

国家公园管理局的项目政策 7

1．基础 9

1.1 国家公园的理念 10

1.2 国家公园体系 10

1.3 收录标准 11

1.3.1 国家层面的重要性 11

1.3.2 适宜性 12

1.3.3 可行性 12

1.3.4 国家公园管理局的直接管理 13

1.4 公园管理 13

1.4.1 规范公园管理的总体法 13

1.4.2 “损害”与“毁损”：同一个标准 14

1.4.3 国家公园管理局保护并提供公园资源和价值供公众享用的义务 15

1.4.3.1 公园的目的和法律许可的使用 15

1.4.4 禁止损害公园资源与价值的法律规定 16

1.4.5 构成公园资源与价值损害的因素 16

1.4.6 公园资源与价值的构成 17

1.4.7 识别并避免损害的决策要求 17

1.4.7.1 不可接受的影响 18

1.4.7.2 改善公园内部的资源状况 19

1.5 公园的合理使用 19

1.6 超越公园边界的合作保护 20

1.7 公民参与 21

1.8 在环境方面的主导作用 22

1.9 卓越管理 22

1.9.1 人力资源 23

1.9.1.1 职业发展、培训与管理 23

1.9.1.2 继任计划 23

1.9.1.3 劳动力计划 23

1.9.1.4 员工安全与健康 24

1.9.1.5 劳动力的多元化 24

1.9.1.6 公园内的志愿者 24

1.9.2 信息的管理 24

1.9.2.1 信息共享 25

1.9.2.2 专有信息 25

1.9.2.3 信息保密 25

1.9.3 残疾人无障碍设计 26

1.9.4 公开信息与媒体公关 27

1.9.5 管理责任 27

1.9.5.1 财政的可持续性 28

1.9.5.2 设施 28

1.9.5.3 预算执行与责任制方案 28

1.10 合作关系 29

1.11 与北美印第安部落的关系 30

1.11.1 政府间的关系 30

1.11.2 磋商 31

1.11.3 托管资源 31

1.12 夏威夷原住民、太平洋岛民及加勒比海岛民 32

1.13 信念传承 32

2．公园体系的规划 33

2.1 总原则 34

2.1.1 决策过程 34

2.1.2 科学、技术与学术分析 34

2.1.3 公众参与 34

2.1.4 目标定位 34

2.2 公园规划与决策的要素 35

2.3 公园规划的层次 36

2.3.1 管理总体规划 37

2.3.1.1 法定要求 38

2.3.1.2 管理分区 38

2.3.1.3 规划团队 38

2.3.1.4 科学与学术 39

2.3.1.5 公众参与 39

2.3.1.6 其他前景 40

2.3.1.7 环境分析 40

2.3.1.8 合作规划 40

2.3.1.9 天然与景观河流 41

2.3.1.10 荒野 41

2.3.1.11 阿拉斯加公园单位 41

2.3.1.12 管理总体规划的定期复审 42

2.3.2 项目管理计划 42

2.3.3 策略计划 42

2.3.3.1 策略计划与管理总体规划的关系 43

2.3.4 实施计划 43

2.3.4.1 环境分析 44

2.3.5 公园年度绩效计划与报告 45

3．土地保护 47

3.1 总述 48

3.2 土地保护方法 48

3.3 土地保护计划 49

3.4 合作保护 50

3.5 边界调整 51

3.6 土地收购权 52

3.7 土地收购资金 52

3.8 征用 53

4．自然资源管理 55

引言 56

4.1 管理的总体理念 56

4.1.1 自然资源管理规划 59

4.1.2 自然资源信息 59

4.1.3 评估对自然资源的影响 60

4.1.4 合作关系 60

4.1.5 自然系统的恢复 61

4.1.6 自然资源受损时的赔偿 62

4.2 研究与采样 62

4.2.1 由国家公园管理局组织或资助的监测和调查研究 63

4.2.2 独立研究 64

4.2.3 自然资源采集 65

4.2.4 与商业产品开发相关联的采集工作 65

4.3 特殊命名 65

4.3.1 自然研究区 66

4.3.2 实验研究区 66

4.3.3 荒野地区 66

4.3.4 国家天然与景观河流系统 66

4.3.5 国家自然地标 66

4.3.6 生物圈保护区 67

4.3.7 世界遗产名录 67

4.4 生物资源管理 68

4.4.1 生物资源管理的一般原则 68

4.4.1.1 动植物种群管理原则 68

4.4.1.2 基因资源管理原则 69

4.4.1.3 本土物种与外来物种的定义 70

4.4.2 本土动植物管理 70

4.4.2.1 国家公园管理局移除本土动植物的行动 71

4.4.2.2 本土动植物物种的恢复 72

4.4.2.3 受威胁的或濒危动植物的管理 73

4.4.2.4 自然景观管理 74

4.4.2.5 维护已经发生变化的植物群落 74

4.4.3 公众对动植物的捕猎和收割 75

4.4.4 外来物种的管理 76

4.4.4.1 外来物种的引进或维护 76

4.4.4.2 清除已有的外来物种 77

4.4.5 病虫害治理 78

4.4.5.1 害虫 78

4.4.5.2 病虫害综合治理方案 79

4.4.5.3 杀虫剂的使用 79

4.4.5.4 生物控制剂与生物工程产品 80

4.4.5.5 杀虫剂的购买与储藏 80

4.5 火情治理 80

4.6 水资源管理 82

4.6.1 地表水和地下水的保护 82

4.6.2 水权 82

4.6.3 水质 83

4.6.4 洪泛区 84

4.6.5 湿地 84

4.6.6 分水岭与溪流的进程 85

4.7 空气资源管理 86

4.7.1 空气质量 86

4.7.2 天气与气候 87

4.8 地质资源管理 87

4.8.1 对地质过程的保护 88

4.8.1.1 海岸线与堰洲岛 88

4.8.1.2 喀斯特地形 89

4.8.1.3 地质灾害 89

4.8.2 地质特征管理 89

4.8.2.1 古生物资源及其环境 90

4.8.2.2 洞穴 91

4.8.2.3 地热和水热资源 91

4.8.2.4 土壤资源管理 92

4.9 声音景观管理 93

4.10 光照景观管理 93

4.11 化学信息和气味 94

5．文化资源管理 97

引言 98

5.1 研究 98

5.1.1 国家公园管理局的研究 98

5.1.2 独立研究 100

5.1.3 资源的认定与评估 101

5.1.3.1 清查 101

5.1.3.2 评估与分类 103

5.2 规划 103

5.2.1 磋商 104

5.2.2 协议 106

5.2.3 保密 107

5.3 守护 107

5.3.1 文化资源的防护与保存 107

5.3.1.1 应急管理 107

5.3.1.2 火灾探测、灭火与灾后的修复和保护 108

5.3.1.3 文化资源受损时的补偿 108

5.3.1.4 环境监测与控制 109

5.3.1.5 病虫害治理 109

5.3.1.6 游客承载量 109

5.3.1.7 文化声音景观管理 110

5.3.2 残疾人无障碍化 110

5.3.3 历史财产的租赁与合作协议 111

5.3.4 人体遗骸和墓葬的守护 111

5.3.5 文化资源的处理 112

5.3.5.1 考古资源 113

5.3.5.2 文化景观 115

5.3.5.3 族群资源 117

5.3.5.4 史前和历史构筑物 121

5.3.5.5 博物馆藏品 124

6．荒野的保护与管理 129

6.1 总述 130

6.2 荒野资源的认定 130

6.2.1 荒野资格或无资格评估 130

6.2.1.1 首要资格标准 130

6.2.1.2 评估资格时的其他考虑因素 131

6.2.1.3 评估过程 132

6.2.2 荒野研究 132

6.2.2.1 潜在荒野 133

6.2.2.2 被提名的荒野 133

6.2.3 被推荐的荒野 133

6.2.4 经认定的荒野 133

6.3 荒野资源管理 134

6.3.1 总方针 134

6.3.2 责任 134

6.3.3 一致性 136

6.3.4 荒野相关规划和环境合规性 136

6.3.4.1 荒野的区域划分 136

6.3.4.2 荒野管理规划 137

6.3.4.3 环境合规性 137

6.3.5 最低要求 137

6.3.6 在荒野中进行的科学活动 139

6.3.6.1 总方针 139

6.3.6.2 监控荒野资源 140

6.3.7 自然资源管理 140

6.3.8 文化资源 141

6.3.9 火情治理 141

6.3.10 管理设施 142

6.3.10.1 行政设施 142

6.3.10.2 荒野中的小径 143

6.3.10.3 遮蔽物和露营地 143

6.3.10.4 指示牌 144

6.3.11 荒野边界 144

6.3.11.1 法律说明和边界地图 144

6.3.11.2 洞穴 144

6.3.11.3 荒野内的水域 144

6.3.12 北美印第安人的进入权和相关场地 144

6.4 荒野使用管理 145

6.4.1 总方针 145

6.4.2 荒野内的讲解和教育服务 145

6.4.3 荒野内的娱乐性使用管理 145

6.4.3.1 娱乐性使用行为的评估 146

6.4.3.2 户外技能和行为准则 146

6.4.3.3 机动设备的使用 146

6.4.4 商业服务 147

6.4.5 特殊活动 148

6.4.6 现有的私人权利 148

6.4.7 放牧和牲畜车道 148

6.4.8 通行权 148

6.4.9 矿业开发 149

6.4.10 残疾人通道 149

7．讲解与教育 151

概述 152

7.1 讲解与教育项目 152

7.2 讲解规划 153

7.3 个人服务与无人服务 154

7.3.1 个人服务 154

7.3.1.1 以课程为基础的教育项目 154

7.3.2 无人服务 155

7.3.2.1 公园手册 155

7.3.3 技术与讲解 155

7.3.4 公园边界外的讲解与教育服务 156

7.4 讲解能力与技巧 156

7.5 对所有讲解与教育服务的要求 157

7.5.1 讲解和21世纪的关联性 157

7.5.2 获得讲解与教育机会 157

7.5.3 资源问题的讲解与教育 158

7.5.4 研究与学术 158

7.5.5 讲解与教育效果的评估 159

7.5.6 磋商 159

7.5.7 文化展示员 159

7.5.8 历史武器 160

7.5.9 再现 160

7.6 讲解和教育合作 161

7.6.1 公园中的志愿者 161

7.6.2 合作组织 161

8．对公园的使用 163

8.1 总述 164

8.1.1 合理使用 164

8.1.2 确定合理使用的程序 165

8.2 游客使用 166

8.2.1 游客承载量 168

8.2.2 娱乐活动 169

8.2.2.1 娱乐性使用的管理 170

8.2.2.2 商业游客服务 171

8.2.2.3 河流的使用 171

8.2.2.4 未开发区的使用 172

8.2.2.5 捕鱼 172

8.2.2.6 狩猎和诱捕 173

8.2.2.7 跳伞 173

8.2.2.8 娱乐性动物托运和骑乘服务 173

8.2.3 机动设备的使用 174

8.2.3.1 机动越野车的使用 175

8.2.3.2 雪地机动车 175

8.2.3.3 私人船只的使用 176

8.2.4 残疾人无障碍设计 176

8.2.5 游客安全与应急措施 177

8.2.5.1 游客安全 177

8.2.5.2 应急准备和应急行动 178

8.2.5.3 搜救 179

8.2.5.4 潜水活动 179

8.2.5.5 公共健康项目 179

8.2.5.6 紧急医疗服务 179

8.2.6 娱乐项目费用及预订 180

8.2.6.1 娱乐费用 180

8.2.6.2 国家公园娱乐项目预订服务 181

8.2.7 旅游 182

8.3 执法程序 182

8.3.1 总述 182

8.3.2 执法背景 183

8.3.3 共同责任 183

8.3.4 执法授权 183

8.3.5 管辖权 184

8.3.6 武力的使用 184

8.3.7 执法信息公开与媒体关系 185

8.3.8 国土安全 185

8.4 飞行和航空使用 185

8.4.1 阿拉斯加地区与偏远地区 185

8.4.2 教育 186

8.4.3 普通航空 186

8.4.4 行政性使用 186

8.4.5 军用航空 186

8.4.6 商业航空旅游管理 187

8.4.7 允许飞行 187

8.4.8 机场与着陆地点 187

8.5 北美印地安人和其他传统关联群体的使用 188

8.6 公园的特殊使用 189

8.6.1 总述 189

8.6.1.1 申请许可 190

8.6.1.2 费用 190

8.6.2 特殊活动 190

8.6.2.1 总述 190

8.6.2.2 氦气球 191

8.6.2.3 焰火表演 191

8.6.2.4 食品或商品销售 191

8.6.3 第一修正案活动 192

8.6.4 公共设施与道路的通行权 193

8.6.4.1 总述 193

8.6.4.2 公共设施 193

8.6.4.3 通信场地 194

8.6.4.4 道路与高速公路及石油管道 195

8.6.5 使用私人财产 195

8.6.6 拍摄与摄影 196

8.6.6.1 总述 196

8.6.6.2 许可证和费用 196

8.6.6.3 国家公园管理局的参与 196

8.6.7 农业使用 197

8.6.8 家畜与野畜 198

8.6.8.1 总述 198

8.6.8.2 农业放牧管理 198

8.6.8.3 非法侵入与野生牲畜 199

8.6.9 军事行动 200

8.6.10 墓地与墓葬 200

8.6.10.1 国家公墓 200

8.6.10.2 家族墓地 200

8.6.10.3 其他墓葬与骨灰撒放 201

8.6.11 公园的其他特殊用途 201

8.7 矿藏勘探与开采 201

8.7.1 采矿请求权 202

8.7.2 联邦矿产租赁 202

8.7.3 非联邦所有的矿产 203

8.8 采集天然物品 203

8.9 消耗性使用 204

8.10 自然与文化调查、研究和采集活动 205

8.11 社会科学研究 205

8.11.1 总述 205

8.11.2 国家公园管理局支持的研究 206

8.11.3 独立研究与商业研究 206

8.11.4 研究的管理与指导 207

8.12 租赁 207

8.12.1 附加的标准 208

8.12.2 先期批准 208

8.12.3 非竞拍性颁发 208

8.12.4 历史性资产 209

9．公园设施 211

9.1 总述 212

9.1.1 设施的规划与设计 212

9.1.1.1 生命周期成本 213

9.1.1.2 设施与公园环境的融合 214

9.1.1.3 文化价值的保护 215

9.1.1.4 适应性使用 215

9.1.1.5 为避免自然危害的设施选址 216

9.1.1.6 可持续性能源设计 216

9.1.2 残疾人无障碍设计 216

9.1.3 施工 217

9.1.3.1 施工场地 217

9.1.3.2 植被恢复与景观设计 218

9.1.3.3 取土坑与废料区 219

9.1.4 维护 220

9.1.4.1 总述 220

9.1.4.2 获取环保性较好且具有能源效率的产品 220

9.1.5 公用设备 221

9.1.5.1 供水系统 221

9.1.5.2 废水处理系统 221

9.1.5.3 公用设备管线 222

9.1.5.4 历史设备 222

9.1.6 废物治理与污染物问题 222

9.1.6.1 废物治理 222

9.1.6.2 国家公园管理局对污染物的应对 223

9.1.7 能源管理 225

9.1.8 建筑物防火与灭火 225

9.2 运输系统与替代性运输 226

9.2.1 道路系统 228

9.2.1.1 公园道路 228

9.2.1.2 不归国家公园管理局管辖的道路 228

9.2.2 小径和步行道 229

9.2.2.1 小径的合作规划 230

9.2.2.2 徒步旅行小径 230

9.2.2.3 骑马道 231

9.2.2.4 自行车道 231

9.2.2.5 水上小径 231

9.2.2.6 讲解用的小径 231

9.2.2.7 国家小径 231

9.2.2.8 小径起点 232

9.2.2.9 步道桥 232

9.2.3 交通指示牌与标志 232

9.2.4 停车场 232

9.2.5 导航协助 233

9.3 游客服务设施 233

9.3.1 信息与讲解设施 233

9.3.1.1 指示牌 233

9.3.1.2 入口处 234

9.3.1.3 游客中心 234

9.3.1.4 圆形露天剧场 234

9.3.1.5 路边展览 234

9.3.1.6 观览设备 235

9.3.1.7 艺术和文化设施 235

9.3.2 夜间食宿服务 235

9.3.2.1 露营地 235

9.3.2.2 未开发区内的露营地 236

9.3.2.3 旅社和避难所 237

9.3.3 公共卫生间 237

9.3.4 其他游客服务设施 237

9.3.4.1 野餐及其他日间使用区域 237

9.3.4.2 水上游乐设施 237

9.3.4.3 滑雪设施 238

9.3.5 广告 238

9.4 管理设施 239

9.4.1 行政办公室 239

9.4.2 博物馆藏品管理设施 239

9.4.3 员工宿舍 240

9.4.3.1 住房管理计划 240

9.4.3.2 入住资格 240

9.4.3.3 历史构筑物 240

9.4.3.4 设计与施工 240

9.4.4 保养性构筑物 241

9.4.5 杂项管理设施 241

9.5 水坝与水库 241

9.6 纪念性物品和牌匾 242

9.6.1 总述 242

9.6.2 纪念性的讲解物 243

9.6.3 对纪念物的批准 243

9.6.4 原有的纪念物 244

9.6.5 捐赠的纪念物 244

9.6.6 国家公墓内的纪念物 244

10．商业性游客服务 245

10.1 总述 246

10.1.1 租赁 246

10.2 特许 246

10.2.1 特许权政策 246

10.2.2 商业性游客服务规划 247

10.2.3 特许权合同的签定 247

10.2.3.1 合同的期限和条件 247

10.2.3.2 修改／修正 247

10.2.3.3 延期 247

10.2.3.4 竞争 247

10.2.3.5 第三方协议与次级特许经营 247

10.2.3.6 涉及多公园的合同 248

10.2.3.7 终止合同 248

10.2.4 特许经营业务 248

10.2.4.1 经营计划 248

10.2.4.2 服务类型与质量 248

10.2.4.3 特许经营业务的评估 248

10.2.4.4 特许权所有人的讲解 248

10.2.4.5 商品 249

10.2.4.6 工艺品与样品 249

10.2.4.7 收费 250

10.2.4.8 风险管理方案 250

10.2.4.9 自然和文化资源的管理要求 250

10.2.4.10 环境方案要求 251

10.2.4.11 保险 251

10.2.4.12 食品服务卫生检查 252

10.2.4.13 吸烟 252

10.2.4.14 本地无线网络 252

10.2.5 特许经营的财务管理 252

10.2.5.1 特许经营费 252

10.2.5.2 特许经营费的专用账户 253

10.2.5.3 记账系统 253

10.2.5.4 年度财务报告 253

10.2.5.5 对国家公园管理局的捐赠 253

10.2.6 特许经营设施 253

10.2.6.1 设计 253

10.2.6.2 商业服务的无障碍设计 254

10.2.6.3 维护 254

10.2.6.4 公共设施与服务 254

10.2.6.5 政府停业期间终止商业运营 255

10.2.7 特许权所有人的员工和雇佣条件 255

10.2.7.1 无歧视 255

10.2.7.2 药物滥用 255

10.2.8 国家公园管理局的员工 255

10.2.8.1 接受特许权所有人的礼物和优惠价 255

10.2.8.2 特许权所有人雇用国家公园管理局的员工或其家庭成员 256

10.2.8.3 国家公园管理局员工在特许经营业务中的所有权和投资 256

10.2.8.4 特许权管理人员的资质 256

10.3 商业用途授权 257

10.3.1 总述 257

10.3.2 要求 257

10.3.3 限制 257

10.3.4 建设禁令 258

10.3.5 期限 258

10.3.6 其他合同 258

词汇表 259