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第一章 公共政策与公共政策学 1

第一节 理解公共政策 1

一、公共政策中“公共”的含义 2

二、公共政策的含义 3

三、公共政策的类型、特征与使命 5

四、公共政策的民心导向 9

第二节 公共政策学 14

一、公共政策学的界定 14

二、公共政策学的产生与发展 15

三、公共政策学的引入及其在中国的发展 22

案例1-1 2015年“十三五”规划建议稿起草过程解读 24

案例1-2公共政策与人类生存 28

第二章 公共政策系统 32

第一节 公共政策主体与决策体制 32

一、官方的政策活动者 32

二、非官方的政策活动者 35

三、公共决策体制 40

第二节 公共政策客体与利益 43

一、社会问题 43

二、目标群体 44

三、目标群体的利益 45

第三节 政策环境 45

一、政治环境的影响 46

二、经济环境的影响 47

三、文化环境的影响 48

四、国际环境的影响 49

第四节 公共政策工具 49

一、组织工具 50

二、管制工具 50

三、经济工具 51

四、信息工具 52

五、社会化工具 52

第五节 公共政策构成要素 53

一、公共政策的五个要素 53

二、政策系统的新特征 55

案例2-1设立上海自贸试验区的伟大战略决策 56

第三章 公共政策问题与议程 60

第一节 公共政策问题的含义与特征 61

一、公共政策问题的基本含义 61

二、公共政策问题的主要特征 62

第二节 公共政策问题的产生与发展 64

一、公共政策问题产生的基本过程 64

二、公共政策问题产生的因素 68

三、提出公共政策问题的不同主体 69

四、公共政策问题的发展 72

第三节 公共政策的公众议程与政府议程 74

一、公共政策议程概述 75

二、公共政策的公众议程 76

三、公共政策的政府议程 77

四、公共政策议程建立的方式 78

案例3-1《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》政策的制定 81

第四章 公共政策制定与合法化 83

第一节 公共政策制定概述 83

一、公共政策制定的含义 83

二、公共政策制定的基本原则 85

三、公共政策制定的影响因素 86

第二节 公共政策制定的基本程序 88

一、确定政策目标 89

二、设计政策方案 91

三、政策方案的评估论证 92

四、抉择政策方案 94

第三节 公共政策合法化 96

一、公共政策合法化概述 96

二、公共政策合法化的程序 99

三、公共政策合法化的实现途径 100

案例4-1深圳“禁摩限电”引发社会舆论关注 103

第五章 公共政策执行与有效性 105

第一节 政策执行概述 105

一、政策执行的含义 105

二、政策执行在政策过程中的地位与作用 106

三、政策执行的特点与原则 107

四、政策执行理论 108

五、政策执行模型 109

第二节 政策执行过程与工具 111

一、公共政策执行的过程 111

二、公共政策执行的手段 115

第三节 影响政策有效执行的因素 117

一、政策问题的特性 117

二、政策本身的因素 118

三、政策执行主体 118

四、政策对象 120

五、政策环境 121

第四节 我国政策执行中的阻滞问题及防治对策 122

一、我国政策执行中的阻滞问题 122

二、针对我国政策执行中的阻滞问题采取的防治对策 124

案例5-1中国民生政策为何执行“梗阻” 126

第六章 公共政策评估 128

第一节 公共政策评估的含义与功能 128

一、政策评估的含义 128

二、政策评估的作用 129

第二节 公共政策评估要素 131

一、评估主体 131

二、评估客体 132

三、评估目标 133

四、评估目的 133

五、政策评估标准 134

第三节 公共政策评估步骤与方法 136

一、政策评估的步骤 136

二、政策评估的方法 138

第四节 我国公共政策评估的障碍分析 139

一、我国政策评估面临的困境 139

二、我国政策评估理论研究现状 141

第五节 国外公共政策评估及其借鉴 142

一、国外公共政策评估的做法和经验 142

二、国外公共政策评估的借鉴 144

案例6-1上海市私家车车牌拍卖政策市民满意度评估 146

第七章 公共政策监控、调整与终结 151

第一节 公共政策监控系统 151

一、政策监控的含义 151

二、政策监控的分类 152

三、政策监控的基本条件 154

四、政策监控的作用 154

第二节 公共政策监控过程 155

一、政策监控的基本原则 155

二、政策监控过程 156

三、政策监控的主要环节 159

四、政策监控机制的构成 161

第三节 公共政策的调整 163

一、政策调整的内容 163

二、政策调整的原因和影响 163

三、政策调整的功能活动 164

第四节 公共政策的终结 165

一、政策终结概述 165

二、政策终结的原因与类型 166

三、政策终结的障碍 167

四、政策终结的策略 169

案例7-1上海“敬老卡”政策调整 171

第八章 公共政策模型 175

第一节 公共政策模型概述 175

一、什么是模型 175

二、政策模型的含义 176

三、政策模型的有效性 177

第二节 传统理性决策模型 178

一、理性模型的理论依据 178

二、理性模型的主要缺陷 179

三、理性模型的重要性 181

第三节 有限理性与渐进决策模型 181

一、有限理性模型：决策追求满意解 181

二、渐进主义模型：新政策是对旧政策的补充和修正 183

第四节 系统决策模型 184

一、系统模型：政策是政治系统的输出 184

二、沃尔夫的系统分析模型 185

第五节 政策过程模型 186

一、麦考尔-韦伯的内容过程分析模型 186

二、公共政策的动态过程 187

第六节 精英模型与集团模型 188

一、精英模型：政策是精英们的偏好 188

二、集团模型：政策是集团利益的平衡 191

案例8-1中国人口政策的渐进调整模型 192

第九章 公共政策失败及防治 195

第一节 公共政策失败的含义与类型 195

一、公共政策失败的含义 195

二、公共政策失败的类型 196

三、公共政策失败的表现形式 197

第二节 公共政策失败的原因 198

一、决策方面因素 198

二、人的因素 199

三、公共政策本身的因素 200

四、公共政策资源因素 202

五、程序方面的因素 202

六、政府失灵问题 203

第三节 防治公共政策失败的对策 204

一、防治公共政策制定过程失败 204

二、防治公共政策执行过程失败 206

三、防治公共政策监督过程失败 208

四、防治公共政策失败的制度保障 209

案例9-1修路遇红树被迫改道 210

第十章 公共政策的利益分析 213

第一节“利益”是公共政策的核心要素 213

一、利益的含义与特征 213

二、利益是公共政策的核心要素 216

第二节 公共政策是对社会利益的权威性分配 217

一、公共政策的分配功能 217

二、公平的公共政策是利益整合的关键 219

第三节 公共利益是公共政策的核心目标 219

一、公共利益的基本理论 219

二、公共利益是公共政策的核心目标 221

第四节 公共政策的利益分析框架 222

一、利益主体及利益结构分析 223

二、利益需求分析 223

三、利益实现方式分析 224

四、利益分配结果分析 224

案例10-1绍兴人免费游绍兴 225

第十一章 公共政策的量化分析 232

第一节 公共政策的数据分析 232

一、频数分布的定义 232

二、频数分布的分类 233

三、频数分布的分析过程 233

四、频数分布的描述 235

五、频数分布的离散度 240

第二节 公共政策的预测分析 243

一、公共政策预测分析的基本理论 243

二、公共政策预测的方法论基础 246

三、公共政策预测的具体方法 247

第三节 成本—收益分析 252

一、成本—收益分析概论 253

二、成本—收益分析的步骤与方法 257

三、成本—收益分析的评价 261

案例11-1中国人口老龄化问题 262

案例11-2《哥本哈根共识》：运用成本—收益分析的智者 264

参考文献 266

后记 272