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第一章 城管之痛：转型社会的矛盾焦点 1

第一节 风口浪尖上的城管 1

一、2006年北京小贩崔英杰事件 2

二、2008年湖北天门市城管打人致死事件 2

三、2009年城管局长联席会议被举报事件 3

四、2013年延安城管踩人事件 5

第二节 城管去留之争 6

一、废除派的观点 6

二、强化派的观点 7

三、改良派的观点 8

第三节 城管的三种理解 11

一、作为政府管理职能的城管 11

二、作为行政管理体制的城管 14

三、作为综合行政执法的城管 15

第四节 本书的观点和结构 19

一、本书的主要观点 20

二、本书的基本结构 21

第二章 城管之踪：城管演变的轨迹描述 24

第一节 城市管理相对集中行政处罚权制度的出台背景 24

一、20世纪80年代以联合执法为特征的城市管理行政执法 25

二、城市管理相对集中行政处罚权制度缘起 28

三、相对集中行政处罚权的内涵解析 28

第二节 城市管理相对集中行政处罚权制度的发展阶段 30

一、城市管理相对集中行政处罚权制度的启动试点 30

二、城市管理相对集中行政处罚权制度的逐步推开 31

三、城市管理相对集中行政处罚权制度的全面推进 32

第三节 城市管理相对集中行政处罚权制度的上海模式 33

一、上海城市管理综合执法的尝试 33

二、城市管理综合执法区级层面的职能整合 34

三、城市管理综合执法市级层面的体制建构 36

四、城市管理相对集中行政处罚权的体制框架 37

第四节 城市管理相对集中行政处罚权的职责和权限 40

一、城市管理相对集中行政处罚权的职责范围 40

二、城市管理相对集中行政处罚权的权限规定 46

第三章 城管之短：综合执法的体制困惑 53

第一节 城市管理综合执法体制的应对性特点 53

一、计划经济模式下城市管理的高度集中化体制 54

二、综合执法：权力下放背景下城市政府的策略性行为 56

三、城市管理综合执法体制的特点和评价 63

第二节 行政管理体制改革滞后致使城管执法进退失据 66

一、执法权转移的不彻底 66

二、法律和规章衔接的不顺畅 68

三、对城管执法权力的诸多质疑 71

第三节 垂直型行政管理体制与城市管理综合执法的矛盾 75

一、重心下移与权力上收的矛盾 75

二、专业管理与综合执法的矛盾 77

第四章 城管之难：城管执法的社会博弈 81

第一节 城市化快速发展中城管遭遇世界难题 81

一、全球城市化发展趋势 81

二、城市化快速发展中城市人口结构变化的特征 87

三、城市化快速发展中城市人群的分化状况 96

第二节 城市转型发展中的利益分化及利益矛盾 99

一、城市转型发展造成社会利益的分化 99

二、城市社会转型中面临新的矛盾挑战 102

第三节 社会利益分化格局下城管成为“放大镜” 104

一、社会公益权与弱势群体生存权的失衡 104

二、政府对公共利益维护与社会公众的利益需求的失衡 106

三、政府行政管理能力与秩序目标追求的失衡 109

四、行政执法理念与社会伦理思想的失衡 112

第五章 城管之困：城管矛盾的政绩冲动 115

第一节 城市现代化发展中的秩序“崇拜” 115

一、我国城市化的“赶超”本质 115

二、我国城市化进程中对“秩序”的崇拜追求 123

第二节 城管执法失范的制度性困境 125

一、压力型体制对基层官员行为的强烈刺激和约束 125

二、城市管理执法重心下移后职权与职责不相匹配 127

三、城市管理综合执法运作机制存在缺陷 129

第三节 城管外包模式评析 130

一、公共服务外包理念下的城管外包 131

二、城管外包的具体操作：闵行区G街道的实践 133

三、城管外包的利弊分析 137

第六章 城管之诉：城管需求的实证研究 141

第一节 上海市闵行区城市管理状况实地调研的代表性 141

一、闵行区的区域特征 142

二、闵行区的发展特征 142

三、实地调研的过程 146

第二节 闵行区各街道（镇）设摊基本情况 147

一、闵行区非正规设摊情况的实地调研及判断 147

二、闵行区正规农贸市场的实地调研及判断 152

第三节 规范设摊管理的社会心理分析 158

一、社区居民的矛盾心理 159

二、设摊人员的无奈心理 163

三、城管队员的两难心理 164

第四节 上海世博会期间闵行区城市管理机制创新实践 164

一、迎世博期间城市长效管理机制的创新内容 165

二、城市综合管理和应急联动机制的“大联动”工作模式 170

三、后世博阶段闵行区构建城市管理的长效机制 173

第七章 城管之善：城市发展的治理取向 176

第一节 城市发展的公共治理革命 176

一、城市转型发展挑战传统城市管理模式 177

二、城市治理的理论创新 180

三、城市治理的价值内涵 185

第二节 城市治理空间中设摊治理的实践经验 187

一、国外部分城市的设摊现状 187

二、国外城市设摊治理的主要模式 189

三、国内部分城市规范设摊管理的创新做法 193

第三节 城管实践的平衡艺术 198

一、城市管理中管理与服务之间的动态平衡 198

二、城市管理主体与其相对人之间的合理关系 201

三、城市管理主体之间的合作治理 203

第八章 城管之美：城管转型的善治境界 205

第一节 城市治理空间中城管转型的时代背景 205

一、国家治理现代化视角下的城市治理现代化 205

二、信息技术革命给城市治理带来新的契机 208

三、社会组织大发展为城市治理注入新的行动力量 210

第二节 城市治理空间中城管转型的人本特质 212

一、城市发展以人为本的价值取向 212

二、“五个城管”：以人为本取向下城管转型的方向 215

第三节 城市治理空间中城管转型的行动逻辑 219

一、城管转型：构建城市社会治理合作共治的格局 219

二、参与式治理：公众参与和社会自治的制度创新 224

三、分权式治理：城市政府作为城市管理权力主体的法定地位 227

四、整体性治理：执法、管理、服务“三位一体”的行政体系 229

五、柔性化治理：服务为先、灵活有度的管理方式 233

六、智慧型治理：网格化治理机制和共享化信息平台 236

参考文献 239

后记 253