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目录 1

代序：合理配置资源，促进农村发展 1

导论：中国农村公共财政制度的研究 10

第一编　公共财政：收入、支出与转移支付 21

第一章 中国省级政府的支出 21

一、政府间关系的状况和地方财政 21

二、主要问题 22

三、建议 25

四、下一步的措施 29

一、改革的渐进性和已取得的成效 34

第二章　政府间财政转移支付制度的改革 34

二、面临的主要问题 37

三、如何推进转移支付制度的改革和建立 38

第二编 中国农村公共财政：制度与政策 43

第三章 中国农村财政政策的历史演变和发展趋势 43

一、中国农村财政政策的历史沿革 43

二、现阶段农村财政政策种类和主要内容 46

三、农村财政政策的基本评价 48

四、农村财政政策发展的基本趋势 51

第四章 乡镇财政的历史沿革与弊端 55

一、乡镇财政发展历史的简单回顾 55

二、农村经济改革与乡镇财政 58

三、分税制改革之后的乡镇财政 61

四、当前乡镇财政存在的弊端 63

第五章　财政体制和农民负担 69

一、关于农民负担问题的研究 69

二、县乡财税体制和经济结构的变化 73

三、结论和政策讨论 79

第六章　农业财政支持的政策取向 82

一、我国工农关系、城乡关系与国民收入分配关系的现状和矛盾 82

二、政策、制度是我国现行工农关系、城乡关系和国民收入分配关系不合理的关键因素 91

三、我国社会经济所处的发展阶段与“三大关系”前瞻 102

四、今后中长期正确处理“三大关系”的总体战略思路和对策建议 106

第七章 中国政府支农资金的使用与管理 115

一、政府财政支农资金规模变动 115

二、财政支农资金的使用方向 118

三、政府支农资金使用与管理中存在的突出问题 135

四、完善政府支农资金投入政策的若干建议 144

第三编 中国农村公共财政：制度的案例分析 159

第八章　鄂豫赣三县农村公共财政案例研究 159

一、县乡公共财政危机的主要表现 160

二、县乡财政危机是如何形成的 163

三、县乡财政危机对农业和农村发展的影响 169

四、如何治理农村公共财政危机 176

第九章　农村税费改革考察：绩效、问题及对策 178

一、绩效 179

二、问题 182

三、对策 184

第十章　发达地区的政府间财政关系 187

一、市级财政的运行状况 187

二、镇区财政的运行状况 191

三、村级财务的运行状况 197

四、总结和讨论 206

第十一章 中国农村义务教育体制的改革 207

一、中国义务教育的基本体制 208

二、农村义务教育投入的基本情况 210

三、完善农村义务教育经费投入体制的建议 215

第十二章　农村基础教育的投入状况 217

一、农村义务教育经费来源分析 217

二、农村义务教育投入资金使用结构 222

三、经费不足给醴陵市教育带来的影响 228

四、政策建议 234

第十三章　农民健康保险意愿 239

一、闻喜县背景情况 239

二、农民访谈综述 240

三、农民对农村医疗保障的主要看法 242

四、有关问题的讨论 244

一、农村医疗卫生保障事业取得的成就与存在的问题 249

第十四章　农村卫生医疗保障模式研究 249

二、影响农村医疗卫生保障事业发展的因素分析 256

三、充分发挥政府和市场在医疗卫生保障体系中的作用 261

四、从广义角度构筑农村医疗卫生保障体系 266

第四编　专家学者论中国农村公共财政 273

第十五章　中国农村税费改革问题的研究：观点与述评 273

一、关于农村税费改革试点的效果 273

二、关于农村税费改革试点中的问题 275

三、需要进一步研究的问题 284

第十六章　对中国地方财政问题的基本看法 287

一、Depark：谈谈中国地方财政 287

四、Richard Bird：农村政府的财政问题 288

二、Andrew Watson：中国农村公共财政问题的重要性 288

三、Sarah Cook：城乡人口流动与公共财政之间的关系问题 288

五、沈明高：农民税费负担的地区差别问题 292

六、Roy Bahl：农村政府做些什么 292

七、阎坤：中国乡镇财政问题 293

八、苏明：中国农村公共财政今后改革的方向 294

九、Christine Wong：农村财政如何改革 295

十、倪红日：政府间进行转移支付问题 298

十一、AnwarShah：农业发展转移支付的问题 298

编后语 301