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第一部分 中国儿童福利制度框架设计与福利服务体系建设战略规划研究 3

第一章 宏观的制度背景、研究议题与研究设计 3

一、制度背景与研究议题 3

二、研究目标与项目目标 5

三、文献回顾与理论框架 5

四、研究设计与研究方法 11

五、研究思路与研究假设 12

六、研究范围与研究内容 13

七、研究视角与研究团队 13

八、研究时间与项目周期 13

九、研究成果与后续工作 14

第二章 中国儿童福利制度的历史、现状与挑战 15

一、中国儿童福利制度历史发展与历史经验 15

二、中国儿童福利制度现状与基本制度特征 53

三、中国儿童福利制度转型与面临主要挑战 83

第三章 中国特色儿童福利制度框架与福利服务体系 97

一、中国儿童福利制度框架设计与制度框架特征 97

二、中国特色儿童福利制度框架设计与主要范围 100

三、中国特色儿童福利与家庭福利服务体系建设 112

第四章 中国儿童福利制度发展宏观战略与国家行动议程 122

一、创建“国家儿童福利与家庭福利局” 123

二、加强儿童福利基础理论与政策性研究 133

三、草拟儿童福利法 135

四、草拟家庭福利法 136

五、建立综合性和系统性家庭津贴制度 137

六、健全儿童福利社会性基础结构设施体系 138

七、加强社会福利教育研究与培养儿童福利人才 141

八、组建“中国儿童福利与家庭福利协会” 141

九、筹建“中国儿童福利与家庭福利基金会” 142

十、开展试验性项目与健全儿童福利体系 143

十一、开展全国性儿童福利与家庭福利运动 143

十二、加强儿童福利领域的国际交流与合作 144

注 释 145

第二部分 全国部分省、市事实无人抚养儿童分类保障制度研究 161

第一章 研究设计与研究问题 161

一、全国孤儿保障政策实施与困境儿童分类保障制度建设议题 161

二、全国各地孤儿保障政策创新与事实无人抚养儿童政策议题 162

三、研究设计、研究目的、研究问题、范围内容与研究过程 164

第二章 事实无人抚养儿童分类保障现状 168

一、部分省、市事实无人抚养儿童政策规定与官方概念 168

二、事实无人抚养儿童的主要类型、界定标准与角度 169

三、事实无人抚养儿童的工作定义、构成要素与特征 171

四、事实无人抚养儿童界定中理论、政策与操作议题 179

五、事实无人抚养儿童分布、数量规模与总体性估算 182

六、事实无人抚养儿童分类保障政策实施效果与影响 190

第三章 事实无人抚养儿童分类保障政策建议与基本结论 192

一、政策建议 192

（一）尽快颁布出台国家级事实无人抚养儿童分类保障福利政策 192

（二）重组民政部的社会福利与慈善事业促进司和社会事务司 193

（三）尽快组建民政部直属的大区级社会福利与家庭福利服务指导中心 193

（四）遵循国际惯例，聘请彭丽媛担任国家儿童福利形象大使 194

（五）加强中国特色普惠型儿童福利制度框架设计，描绘时间表与路线图 194

（六）大力加强儿童福利基础理论和国家级儿童福利政策、法律研究 194

二、基本结论 195

注释 204

附 录 英美儿童福利理论、政策和服务的历史演变与制度特征 208

中、英文参考文献 234

后记 242