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导言 1

第1章 乡镇研究进程 19

1.1 政策述评 19

1.1.1 政策思路 20

1.1.2 变革历程 23

1.1.3 农村综合改革 32

1.2 研究述评 35

1.2.1 国内研究 35

1.2.2 国外研究 43

1.2.3 研究进路反思 50

1.3 本项研究说明 56

1.3.1 理论框架 57

1.3.2 分析路线 60

1.3.3 研究方法 65

1.3.4 资料来源 68

第2章 乡镇组织与人员 71

2.1 组织现状 72

2.1.1 领导集团 73

2.1.2 部门设置 75

2.1.3 岗位人员 77

2.1.4 扩张机制 81

2.2 机构改革 85

2.2.1 机构和人员精简 86

2.2.2 乡镇撤并 89

2.2.3 改革设想 91

2.3 政府形态依据 95

2.3.1 形态特征 95

2.3.2 演变路径 97

2.3.3 政府组织基础 99

第3章 乡镇财政与债务 105

3.1 财政困局 105

3.1.1 财政体制 106

3.1.2 财政收入 107

3.1.3 财政支出 110

3.1.4 人员工资 104

3.1.5 税费改革 116

3.2 债务危机 117

3.2.1 债务现状 117

3.2.2 债务形成 122

3.2.3 债务化解 125

3.3 财政中的政治 127

3.3.1 财政危机与财政体制 128

3.3.2 财政危机与政府问责 130

3.3.3 财政危机与政府预算 132

第4章 乡镇权力与问责 137

4.1 权力格局 137

4.1.1 一体性机构 138

4.1.2 一元化权力 140

4.1.3 内部单位 142

4.1.4 垂直单位 144

4.2 问责体系 148

4.2.1 县市问责安排 148

4.2.2 乡镇问责安排 150

4.2.3 问责体系重心 153

4.2.4 问责体系中的个人 155

4.3 激励结构整合 159

4.3.1 双重错位 160

4.3.2 目标替代 162

4.3.3 政府的政治控制 164

第5章 乡镇控制系统 167

5.1 应酬上级 167

5.1.1 会议 168

5.1.2 文件 169

5.1.3 汇报 171

5.1.4 接待 172

5.1.5 检查 174

5.2 管理村庄 177

5.2.1 村干部管理 178

5.2.2 村财务掌控 181

5.2.3 管片和包村 183

5.2.4 村干部表现 185

5.3 控制的僵局 187

5.3.1 政策失灵 187

5.3.2 基层失望 190

5.3.3 管理脱节 191

第6章 乡镇公共服务 196

6.1 主要服务领域 197

6.1.1 乡村治安 197

6.1.2 乡村教育 200

6.1.3 公共卫生 203

6.2 社会冲突管理 207

6.2.1 村庄内部冲突 207

6.2.2 农民上访 210

6.2.3 基层政治信任 214

6.3 统治与治理 218

6.3.1 政府的公共责任 219

6.3.2 干部的双重角色 221

6.3.3 乡村冲突的政治意向 223

6.3.4 何谓好的治理 227

第7章 乡镇政府前景 231

7.1 危机中的命运 232

7.1.1 处境与演变 232

7.1.2 改革路径 237

7.1.3 改革难题 240

7.2 现实中的未来 242

7.2.1 改革的现实选择 242

7.2.2 未来并不确定 244

7.3 微观改革的宏观考量 246

7.3.1 中央与地方关系 246

7.3.2 党和政府关系 248

7.3.3 国家与社会关系 250

第8章 政府运行与制度异化 253

8.1 基层政府与农村发展 254

8.1.1 历史的进步 254

8.1.2 理论的争执 257

8.2 基层政府内卷化 262

8.2.1 公司化的政府功能 264

8.2.2 碎片化的政府权威 266

8.2.3 运动化的政府行为 270

8.3 基层政府制度异化 275

8.3.1 异化 275

8.3.2 制度异化 278

8.3.3 政府制度异化 282

8.4 政府制度异化渊源 284

8.4.1 体制的历史惯性 284

8.4.2 政府自利性 289

第9章 政府制度化与改革 293

9.1 政府制度化基础 293

9.1.1 政治与行政 293

9.1.2 政府与社会 296

9.2 政府制度化 300

9.2.1 政府制度化的提出 301

9.2.2 政府创新动力 304

9.3 改革讨论 309

9.3.1 基层民主 309

9.3.2 基层自治 313

9.3.3 法治建设 318

参考文献 324

后记 349

附录 352