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导言 新世纪新阶段应该更加重视办文工作 1

第一编 公文概说 8

第一章 公文写作特点的研究 8

一、公文及其分类 8

（一）什么是文书 8

（二）什么是公文、文件 9

（三）公文的分类 9

二、公文的特点 16

（一）明确的工具性 16

（二）直接的实用性 16

（三）客观的真实性 17

（四）极强的法规政策性 17

（五）特定的程式性 18

三、公文写作的特点 18

（一）写作主体的服从性、被动性 18

（二）写作活动的群体性 19

（三）写作过程的及时性 20

（四）构思行文主要运用逻辑思维 20

四、注重研究写作客体 21

（一）顾全大局 22

（二）坚持实事求是，一切从实际出发 23

（三）坚持依法行文 23

五、认真研究公文受体接受心理 23

第二编 公文新观念 26

第二章 树立办文新观念 26

一、树立新的公文环境观 26

（一）新的公文环境观的提出 26

（二）新的公文环境观的内容 27

二、树立和强化依法行文意识观 32

（一）公文违法行文现象严重存在 32

（二）公文违法的后果及原因 36

（三）怎样树立和强化依法行文意识 37

三、树立和强化公文处理工作规范观 41

（一）为什么强调要树立和强化公文处理工作规范观 41

（二）长期以来机关单位办文工作存在不规范的情况 42

（三）出现办文不规范问题的主要原因 43

（四）必须采取有力措施促进公文处理工作规范运行 44

四、树立公文现代文风观 46

（一）我们党历来重视文风建设 46

（二）文风实质是党风的反映 47

（三）公文不良文风的主要表现 47

（四）不良文风的恶果 56

（五）造成不良文风的原因 58

（六）树立、弘扬现代新文风 61

（七）怎样树立现代新文风 64

五、树立公文写作民主观 66

（一）公文写作民主观的提出 66

（二）公文写作存在的违背民主的问题 67

（三）怎样树立公文写作民主观 70

六、树立公文语言和谐观 71

（一）为什么强调语言和谐 71

（二）为什么要树立公文语言和谐观 73

（三）当前公文语言存在哪些不够和谐的问题 74

（四）怎样做到公文语言和谐 79

七、树立公文接受心理观 82

（一）为什么强调注意研究接受心理 82

（二）现代公文接受心理的内容 83

八、树立公文语言经济观 88

（一）为什么提出公文信息经济观 88

（二）公文信息经济观的具体内容 89

（三）如何践行公文信息经济观 89

（四）强调公文语言经济观注意事项 94

第三编 公文新规范 96

第三章 公文格式规范 96

一、公文的文面格式 96

（一）公文文面格式的类型 96

（二）规范的公文格式的作用 97

（三）公文格式及其特点 97

二、公文格式 97

（一）公文各要素（组成部分）编排规则 97

（二）公文的特定格式 115

（三）公文用纸规格 118

（四）公文的排版、印刷、装订格式 120

第四章 公文文种规范 122

一、公文的文种 122

（一）什么是文种 122

（二）正确标明文种的作用 122

（三）选择文种的依据 123

二、正确区分一些易混淆的党政机关常用公文文种 124

（一）决定与决议 124

（二）公告与通告 125

（三）事项性通知与通告 126

（四）请示与报告 126

（五）请示与函（请求批准函） 127

（六）批复与函（审批函） 127

（七）决议和纪要 127

三、正确区分其他易混淆的公文文种 128

（一）计划类文种 128

（二）告启类文书 129

（三）议案与提案 129

（四）法规、规章和管理规章（规章制度） 131

第五章 公文处理规范 132

一、公文处理概说 132

（一）公文处理的含义 132

（二）公文处理的任务 132

（三）公文处理工作的作用 133

（四）公文处理工作的特点 133

二、公文处理的原则和要求 134

（一）必须坚持实事求是的思想路线和工作作风 135

（二）必须依法行文 135

（三）必须准确规范，保证行文质量 136

（四）必须精简高效，提高公文处理工作效率 136

（五）必须实行集中统一管理 137

（六）必须确保公文处理工作安全保密 137

（七）必须反对文牍主义、形式主义和官僚主义 138

三、公文的行文制度 139

（一）公文的行文关系 139

（二）公文的行文方向 140

（三）公文的行文方式 140

（四）公文的行文规则 142

四、公文处理程序 147

（一）公文处理程序的含义及特点 147

（二）收文办理程序 147

（三）公文拟制程序 156

（四）发文办理程序 161

（五）整理归档程序 164

五、公文管理 166

（一）公文管理的含义及作用 166

（二）公文管理的基本要求 166

（三）公文管理的具体规定 167

第四编 公文写作基本规律研究 174

第六章 力求主旨突出、观点鲜明 174

一、领导和撰写者都要重视交拟 174

（一）交拟及其作用 174

（二）交拟的内容 174

（三）交拟的方式 175

（四）交拟注意事项 176

二、确立主旨 177

（一）主旨的含义和作用 177

（二）对主旨的要求 177

（三）怎样确立主旨 178

三、力求主旨突出 179

（一）题目明旨 179

（二）开门见山 179

（三）篇末点题 179

（四）片言居要 180

（五）一线贯通 180

四、正确使用标题 181

（一）公文对标题的要求 181

（二）标题的基本形式 181

（三）标题力求突出主旨 182

五、务使文章观点鲜明 183

（一）明白显示、准确表达观点 184

（二）篇前撮要 184

（三）用好小标题（层首句、段首句、条首句） 184

（四）注意观点的层次性，深刻提炼观点 186

（五）注意强调观点 187

第七章 合理选择材料，做到观点和材料一致 189

一、恰当选择材料 189

（一）材料和选材的含义 189

（二）选材的要求 190

（三）注意选材角度，恰当使用材料 193

二、精心处理材料 194

（一）概括材料，以少胜多 194

（二）浓缩材料，去粗取精 194

（三）截取材料，删繁就简 195

三、合理安排材料 196

（一）合理安排材料 196

（二）做到观点和材料统一 197

第八章 理清文章思路，合理安排结构 203

一、思路与结构 203

（一）结构的含义和作用 203

（二）思路的含义 204

（三）思路与结构的关系 204

二、公文常用思路 205

（一）归纳和演绎思路 205

（二）总分思路 207

（三）因果思路 211

（四）比较思路 212

（五）递进思路 212

三、结构的基本要求和基本形式 213

（一）公文安排结构的基本要求 213

（二）结构的基本形式 215

四、结构的基本内容 217

（一）标题 217

（二）开头 218

（三）结尾 218

（四）层次和段落 219

（五）过渡和照应 219

五、公文的文面结构类型 220

（一）篇段合一式 221

（二）三段式 221

（三）两段式 221

（四）多段式 221

（五）条文式 222

（六）总分条文式 222

（七）分部式 223

（八）贯通式 223

（九）表格式 223

（十）不成文式 224

六、打腹稿和编提纲 224

（一）打腹稿 225

（二）编提纲 225

（三）思路提纲 226

（四）编写提纲注意之点 227

第九章 公文的段落 228

一、段落及其构成 228

（一）什么是段落 228

（二）划分段落的作用 229

（三）段落的构成 229

二、构段的要求 231

（一）段落中心要单一，内容要完整 231

（二）段落句子要有序，意思要连贯 231

（三）段落结构要合理，表达要一致 233

三、段落的展开方法 234

（一）通过解释、说明和阐述展开段落 235

（二）举实例展开段落 235

（三）通过因果关系的表述展开段落 235

（四）通过时空的变化展开段落 236

（五）通过总说与分述展开段落 237

（六）通过分类展开段落 237

（七）通过比较展开段落 238

（八）通过数字说明展开段落 238

（九）用递进的方法展开段落 238

四、公文中的特殊段 239

（一）篇段合一式段落 239

（二）条款式段落 240

（三）开头段 241

（四）结尾段 242

（五）过渡段 243

第十章 公文的语言 244

一、公文的表达方式 244

（一）公文的主要表达方式 244

（二）公文的说明 244

（三）公文的议论 247

（四）公文的叙述 250

二、公文语言的特点 252

（一）准确 252

（二）简洁 254

（三）质朴 255

（四）得体 255

三、公文运用语言的特殊方式 256

（一）公文专用词语的运用 256

（二）介词短语的运用 258

（三）数字的运用 258

（四）模糊语言的运用 260

（五）省略句、非主谓句的运用 260

（六）联合短语、“的”字短语的运用 261

四、公文常用修辞方式 261

（一）引用 262

（二）比喻 262

（三）节缩 263

（四）数概 264

（五）排比 265

（六）层递 265

（七）对比 266

（八）设问 266

第五编 常用公文写作 270

第十一章 党政机关常用公文写作 270

一、决议 270

（一）决议的含义 270

（二）决议的分类 270

（三）决议的写作 270

二、决定 276

（一）决定的含义 276

（二）决定的分类 276

（三）决定的写作 276

三、命令（令） 283

（一）命令（令）的含义、用途及分类 283

（二）命令（令）的特点 283

（三）命令（令）的正本形式和基本结构 284

（四）各类命令的写法 285

四、公报 289

（一）公报的含义、分类及用途 289

（二）公报的特点 289

（三）公报的写法 290

五、公告 295

（一）公告的含义 295

（二）公告的分类 295

（三）公告的写作 300

六、通告 301

（一）通告的含义 301

（二）通告的分类 301

（三）通告的写作 302

七、意见 303

（一）意见的含义和特点 303

（二）意见的分类 304

（三）意见的一般结构和基本写法 310

（四）撰写各类意见的注意事项 310

八、通知 311

（一）通知的特点及用途 311

（二）通知的分类 312

（三）通知的基本结构和写法 312

（四）撰写各类通知的注意事项 313

九、通报 326

（一）通报的含义、特点及作用 326

（二）通报的分类 327

（三）通报的写作 327

十、报告 335

（一）报告的含义及作用 335

（二）报告的分类 336

（三）报告的一般结构和写作要求 336

（四）各类报告正文的写法 338

十一、请示 347

（一）请示的含义和用途 347

（二）请示的写作 348

（三）撰写请示的注意事项 350

十二、批复 351

（一）批复的含义及特点 351

（二）批复的写法 351

（三）写作批复注意事项 353

十三、议案 354

（一）议案的含义和分类 354

（二）议案的特点 354

（三）议案的写法 356

（四）撰写议案的要求 359

十四、函 360

（一）函的含义和用途 360

（二）函的分类 360

（三）函的写作 363

（四）函的制发 364

十五、纪要 364

（一）纪要的含义和特点 364

（二）纪要的分类和作用 364

（三）办公会议纪要的写作 364

（四）其他会议纪要的写作 365

（五）写好会议纪要的要求 369

第十二章 管理规章写作 372

一、法规、规章和管理规章文书概说 372

（一）法规、规章和管理规章的含义 372

（二）法规、规章和管理规章文书的特点 373

（三）法规、规章与管理规章的区别 373

（四）法规、规章和管理规章的分类 375

二、管理规章写作的基本方法 376

（一）写作结构的基本型 376

（二）撰写管理规章的基本要求 377

（三）管理规章常用语言的一些具体要求 378

三、常用管理规章写作要点 379

（一）规定、办法 379

（二）章程 382

（三）守则、规则 390

（四）准则、细则 395

（五）规范、规程 400

（六）制度、公约 403

第十三章 会议文书 406

一、开幕词、闭幕词 406

（一）开幕词、闭幕词的含义和作用 406

（二）开幕词的写法 407

（三）闭幕词的写法 408

二、会议报告 410

（一）会议报告的含义和特点 410

（二）会议报告的基本组成部分 411

（三）工作报告写作要点 412

（四）会议总结报告写作要点 413

（五）专题报告写作要点 414

（六）撰写会议报告注意之点 414

三、提案 421

（一）提案的含义、类型、作用和特点 421

（二）政协提案的写法 422

（三）撰写政协提案的要求 424

（四）一般提案的写法 425

四、会议记录 426

（一）会议记录的概念和作用 426

（二）会议记录的结构形式和写法 426

第十四章 常用决策与反馈文书写作 432

一、可行性分析（研究）报告 432

（一）可行性分析（研究）报告的含义和作用 432

（二）可行性分析（研究）报告的写作方法 433

（三）可行性分析（研究）报告的写作要求 434

二、工作研究 438

（一）工作研究的含义和特点 438

（二）工作研究的分类 439

（三）工作研究的写作方法 439

（四）写作工作研究的注意之点 443

三、计划 444

（一）计划的含义、特点及作用 444

（二）计划的分类 445

（三）计划的写作 445

（四）撰写计划的注意事项 453

四、总结 453

（一）总结的含义和特点 453

（二）总结的作用 454

（三）总结的分类 454

（四）总结的基本写法 454

（五）总结的实写和虚写 462

（六）撰写总结的几点要求 463

五、答复 464

（一）什么是答复 464

（二）答复的特点 464

（三）答复的作用 464

（四）答复的基本结构和写法 465

（五）答复的办理和行文方式 466

第十五章 公务信息文书写作 468

一、调查报告 468

（一）调查报告的含义和特点 468

（二）调查报告的作用 469

（三）调查报告的分类 469

（四）调查报告的基本结构和写法 470

（五）写作调查报告应注意的问题 480

二、简报 481

（一）简报的含义及特点 481

（二）简报的作用 482

（三）简报的分类 482

（四）简报的写作 490

（五）简报的文面格式 491

（六）按语的写作 491

三、公务信息 492

（一）公务信息及其作用 492

（二）公务信息的特点 492

（三）公务信息的写作 493

第十六章 常用机关日常事务文书写作 498

一、专用书信 498

（一）介绍信的基本结构及写法 498

（二）证明信的基本结构及写法 499

（三）慰问信的基本结构及写法 500

（四）表扬信的基本结构及写法 502

（五）感谢信的基本结构及写法 502

（六）祝贺信的基本结构及写法 504

（七）邀请书（请柬）的基本结构及写法 507

（八）聘请书的基本结构及写法 509

（九）倡议书的基本结构及写法 510

二、告启文书 512

（一）启事的用途、基本结构及写法 512

（二）声明的用途、基本结构及写法 513

（三）海报的用途及写法 514

（四）公示的含义、作用、特点、基本结构及写法 515

三、大事记 517

（一）大事记的含义 517

（二）大事记的作用 517

（三）大事记的写作 518

附章 谋职文书 523

一、述职报告 523

（一）述职报告的含义、分类、作用和特点 523

（二）述职报告的写作 525

（三）述职报告写作注意事项 528

二、策论文 530

（一）策论文的含义、作用和特点 530

（二）策论文和策论的考试方式 532

（三）策论文的写作 533

（四）写作策论文的注意之点 538

附录 539

党政机关公文处理工作条例（中办发〔2012〕14号） 539

中华人民共和国国家标准（GB/T 9704—2012）党政机关公文格式 547

中华人民共和国国家标准（GB/T 15834—2011）标点符号用法 569

中华人民共和国国家标准（GB/T 15835—2011）出版物上数字用法 598

中华人民共和国国家标准（GB/T 14706—93）校对符号及其用法 606

公文写作及公文处理工作近期有关文件目录索引 611

后记 620