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绪言 1

一、学术史回顾 1

二、本课题的结构和内容 3

三、本课题的研究主旨 9

总论 17

第一章　社会变迁中港英政治制度的历史演变 17

一、开埠时期：港英政治制度的建立和形成（1841—1898） 18

二、转口港时期：港英政治制度的发展（1898—1941） 24

三、工业化与经济腾飞时期：港英政治制度的巩固（1945—1985） 28

四、过渡时期：港英政治制度的剧变与终结（1985—1997） 36

第二章　“主权在英”：英国殖民统治香港的最高原则 47

一、三个敕令：把“主权在英”的最高原则“合法化” 48

二、三个宪制性法律：把“主权在英”的最高原则宪制化 52

三、直辖管治：把“主权在英”的最高原则治权化 57

四、从侵占到放弃：英国对香港主权问题的立场演变 63

第三章　直辖“殖民地”：英国统治香港的政制模式 66

一、直辖“殖民地”的政制模式 67

二、总督专权、“委任议局”的管治模式 70

三、港英政府的系统结构 75

第四章　行政主导：英国管治香港的政治体制特点 78

一、高效管治：实行行政主导的历史缘由 79

二、港督集权：实行行政主导的核心 85

三、驾驭两局：实行行政主导的主要内容 88

第五章　利用与吻合：港英政制借助香港华人文化传统 101

一、消融冲突：借助香港华人文化传统的必然因素 102

二、“化腐朽为神奇”：充分利用与吻合香港华人文化传统 107

三、“为我所用”：利用与吻合的价值取向 113

第六章　从禁止到超速：英国对香港“民主发展”政策的历史演变 119

一、禁止时期：英国压制禁止香港的“民主发展”（1841—1981） 119

二、超速时期：英国催生超速香港的“民主发展”（1982—1997） 135

三、“禁止”与“超速”相悖现象的分析 139

分论 151

第七章　保障与制约：英国管治香港的港督制度 151

一、稳而少变：港督制度的历史进程 152

二、高度集权：英国对港督职权的保障 156

三、系统控制：英国对港督职权的制约 164

四、有位敢为：港督职能的实践运作 171

第八章　决策咨询：行政局制度 178

一、议员成分从单一走向多元化：行政局的历史演进 179

二、是决策咨询机构而非等同“内阁”：行政局的职能与运作机制 181

三、共识与协调：行政局制度的作用 190

第九章　立法咨询：立法局制度 192

一、从委任制走向代议制：立法局的历史演变 193

二、是立法咨询机构而非类似“国会”：立法局的职能与运作机制 199

三、“锤炼”与弥补：立法局制度的作用 213

第十章　权力中枢：行政制度（布政司署） 219

一、因应而变：行政制度的历史发展 220

二、科层官僚制：布政司署行政机关的组织与运作 226

三、控制与延伸：地区行政系统 236

四、卸载与掌舵：非政府部门公务机构 244

五、张网与吸纳：政府咨询委员会 253

六、寓政治于行政之中：行政制度的特点 260

第十一章　厉行法治：司法制度 265

一、移植与完善：司法制度的历史演进 265

二、门类齐全：司法组织系统 270

三、凸显独立与公正：司法运作的主要原则 280

四、“法律至上”：司法制度的特点 285

第十二章 以权制权：行政监察制度（廉政公署） 292

一、并非坦途：廉政公署的建立与巩固 293

二、“三管齐下”：廉政公署的组织与运作机制 297

三、多维遏腐：行政监察制度的特点 306

第十三章　为政在人：公务员制度 315

一、调整与改革：公务员制度的历史演进 315

二、职位分类：公务员的系统结构 318

三、管理、更新与激励：公务员制度的运作机制 327

四、同中有异：相较于西方公务员制度的特点 344

第十四章　并非地方政府：区域咨询制度（市政局、区域市政局、区议会、乡议局） 350

一、性质：市政局、区域市政局、区议会、乡议局是区域咨询机构并非地方政府 351

二、市政局的历史演变 357

三、区域市政局的历史沿革 361

四、区议会的历史进程 364

五、乡议局的历史发展 367

六、问题：香港为何区域政府阙如而区域咨询制度交错并立 374

余论 381

第十五章　交相互动：港英政制演变与社会变迁的合力因素 381

一、政制演变与华人的抗争自强 382

二、政制演变与英国的关系 385

三、政制演变与中国的关系 387

四、政制演变与香港社会经济的发展 389

五、政制演变与香港前途地位的变化 392

第十六章　双重属性：港英政治制度的性质分析 394

一、具有殖民主义主体性质 395

二、具有资本主义的先进成分 402

三、双重属性融合于社会管理职能之中 403

第十七章　双重作用：港英政治制度的历史地位 407

一、香港是世界殖民主义统治史上的一个特殊个案 408

二、充当了促进香港资本主义发展的不自觉的工具 415

三、综合因素的结果：英国管治期间的香港繁荣现象 421

第十八章　扬弃与借鉴：港英政治制度对回归后香港社会的影响 427

一、有利于香港繁荣的资本主义先进成分予以保留 428

二、有助于香港稳定的行政主导体制优点予以吸收 430

三、有损于中国恢复行使主权的殖民制度予以废除 440

四、九七回归：香港重大的历史转折 443

附录　征引及参考书目举要 446

后记 460

图1—1　香港代议政制启动图示 43

表3—1　英国直辖殖民地管治模式 71

图3—1　港英政府系统结构简图 76

表7—1　香港总督年表 152

图7—1　港督职权保障图示 163

图7—2　港督职权制约图示 170

图7—3　港督职能运作图示 173

图8—1　行政局构成图示 187

图9—1　立法局构成图示 193

表9—1　委任制时期立法局议员变化表（1843—1982） 194

表9—2　代议制时期立法局议员变化表（1985—1997） 198

图9—2　香港立法程序简图 207

图10—1　港英政府行政机关——布政司署结构图（以1985年为例） 228

图10—2　港英政府地区行政系统图 237

图11—1　香港法院系统及上诉程序简图（以1985年为例） 271

图12—1　廉政公署组织结构简图 298

表13—1　香港公务员各类薪级表（以1984年为例） 319

表14—1　第二次世界大战后市政局议员变化表（1946—1997） 359

表14—2　区域市政局议员变化表（1986—1997） 363

表14—3　区议会议员变化表（1982—1997） 366

图14—1　新界乡议局组织结构图 372

表14—4　新界乡议局历届主席名表 373

表15—1　立法局非官守议员籍贯分类表 390

表16—1　政府高级官员中本地与外籍官员比例表 398