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前言 1

绪论 1

一、研究中国巡察制度的背景与意义 1

二、中国古代巡察制度的历史演变 3

三、中国近代巡察制度的发展历程 5

四、新时期中国共产党党内巡视制度建设历程 6

第一篇 中国古代巡察制度 11

第1章 先秦时期的巡察制度 11

第一节 原始社会的民主监督习俗 11

一、原始社会晚期的权力监督实践 11

二、原始社会晚期监督实践的特点 13

第二节 夏商西周时期权力监督的制度发展 14

一、权力监督体系的发展 14

二、对百官的纠察式监督 15

三、夏商西周时期权力监督的特点 18

第三节 春秋战国时期权力监督制度的转型 20

一、权力监督体制的系统化 21

二、春秋战国时期权力监督制度的特点 22

第四节 先秦时期巡察制度的特点 24

第2章 秦汉时期的巡察制度 25

第一节 秦代巡察制度的创建 25

一、秦代官僚政治体制与御史台的建立 25

二、皇帝的巡行和亲自督察 27

第二节 两汉时期巡察制度的确立 29

一、多元巡察体系的形成 29

二、两汉时期的巡察方式 32

第三节 秦汉时期巡察制度的目的和特点 39

一、秦汉时期巡察制度的目的 39

二、秦汉时期巡察制度的特点 43

第3章 魏晋南北朝时期的巡察制度 45

第一节 三国巡察制度的变化 45

一、御史台的独立 45

二、州牧刺史兼巡察 46

三、曹魏的《察吏六条》 46

第二节 两晋巡察制度的曲折发展 47

一、御史台地位的巩固 48

二、地方巡察法规的多样化 48

三、遣使出巡和风闻奏事 50

第三节 十六国巡察制度拾零 52

第四节 南北朝巡察制度的稳步发展 53

一、南朝巡察制度的稳定 53

二、北朝巡察制度的仿汉 56

第五节 魏晋南北朝巡察制度的特点 58

第4章 隋唐五代时期的巡察制度 60

第一节 隋朝巡察制度的进一步发展 60

一、隋朝巡察制度的初步健全 61

二、巡察机构职官设置及职掌 63

第二节 唐朝巡察制度的成熟 66

一、唐朝巡察制度的健全 67

二、巡察机构职官设置及分工 69

三、《巡察六条》和《风俗廉察四十八条》 71

第三节 五代十国巡察制度的没落 72

第四节 隋唐巡察制度的特点 73

一、巡察机构统一完整、分工明确 73

二、御史地位独立、职权广泛 73

三、完善了监察官的选任升迁制度 74

第5章 宋辽金元时期的巡察制度 75

第一节 宋朝巡察制度的转折 75

一、宋朝巡察制度的发展 76

二、地方监司机构和官员 77

三、监司巡察的内容 79

四、地方巡察法规 81

五、巡察方式 83

第二节 辽金巡察制度的汉化 85

一、辽朝的巡察制度 85

二、金朝的巡察制度 86

第三节 元朝巡察制度的加强 89

一、行御史台的创建 89

二、巡察方式 90

第四节 宋辽金元时期巡察制度的特点 91

第6章 明朝时期的巡察制度 92

第一节 明代巡察制度的调整和强化 92

一、都察院的建立 92

二、地方巡察机构的设立 93

第二节 明代巡按的职权及其运作 94

一、巡按的职权 94

二、巡按职权的运作 97

第三节 明代巡按的管理 100

一、巡按的铨选 100

二、巡按的考核 103

三、巡按的监督 104

四、巡按的黜陟 106

第四节 明代巡察制度的特点 106

一、对地方政治的积极影响 106

二、对地方政治的消极影响 108

第7章 清朝时期的巡察制度 110

第一节 清代巡察制度的极权化 110

一、都察院的设立 110

二、内阁设置和科道合一 111

三、地方四层巡察体制的形成 112

第二节 地方巡察机构的设置 113

一、十五道监察御史 113

二、地方巡察机构 115

三、负责专门事物的巡察机构 117

第三节 《钦定台规》 119

一、《钦定台规》的结构与内容 119

二、巡察方式 120

第四节 清代巡察制度的特点 120

第二篇 中国近现代巡察制度 125

第8章 民国时期的监察制度 125

第一节 民国初期的监察制度建设概况（1912年至1927年） 125

一、南京临时政府的监察制度 125

二、北洋政府的监察制度 126

三、广州和武汉国民政府的监察制度 127

第二节 南京国民政府的监察制度（1927年至1949年） 128

一、“训政”时期的监察制度 128

二、“行宪”后南京国民政府的监察制度 130

三、南京国民政府监察制度的特点 131

第三节 国民党的党内监察制度 132

一、国民党中央党部的监察机构 132

二、国民党地方党部的监察机构 133

第9章 新民主主义革命时期中国共产党巡视制度的建立和发展 134

第一节 中共党内巡视制度的发起 134

第二节 中共党内巡视制度的建立和发展 135

一、土地革命时期中共党内巡视制度的建立 135

二、土地革命时期中共党内巡视制度的发展 137

三、抗日战争时期中共党内巡视制度的发展 141

第三节 新民主主义革命时期巡视制度建立的基础 143

一、马克思主义建党学说的指导 143

二、第一次国共合作经验的借鉴 143

三、中国共产党建党原则的确立 145

第10章 新民主主义革命时期中国共产党巡视制度的内容 147

第一节 巡视工作的任务 147

第二节 巡视工作的方式方法 148

第三节 巡视员的条件 149

第四节 巡视员的纪律与职责 150

第五节 巡视员的管理与教育 152

第六节 巡视制度的其他规定 153

第11章 新民主主义革命时期中国共产党巡视制度的作用与启示 155

第一节 中共党内巡视制度的作用 155

一、整顿地方组织 155

二、落实中央指示 158

三、解决党内纷争 158

四、发展白区工作 160

第二节 中共党内巡视制度的启示 161

一、必须坚持正确的理论指导 161

二、必须树立巡视的职责权威 162

三、必须形成协调配合的制度 162

第三篇 新时期中国共产党的党内巡视制度 167

第12章 新时期中国共产党巡视制度的建立和发展 167

第一节 目的和意义 167

一、有利于加强反腐倡廉建设 168

二、有利于扩大党内民主，促进社会主义民主政治建设 168

三、巡视是从严治党的重要举措 169

四、巡视是强化党内监督的制度创新 169

第二节 发展历程 170

一、恢复探索阶段 170

二、体制机制确立阶段 170

三、逐步完善阶段 171

第三节 巡视制度的特点 172

一、巡视是党内重要的监督制度 172

二、巡视是自上而下的近距离监督 172

三、巡视是以对权力运行为核心的综合性监督 173

四、巡视是重在发现问题的预防性监督 173

五、巡视监督与其他监督方式的区别 174

第13章 巡视工作的指导思想和基本原则 176

第一节 指导思想 176

一、坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导 176

二、坚持以《中国共产党章 程》和其他有关党内法规为依据 177

第二节 基本原则 179

一、坚持发扬党内民主和维护党的团结统一 179

二、坚持依法依纪开展巡视工作 180

三、坚持完善制度、健全机制 181

四、坚持监督制约与保护支持相结合 182

五、坚持实事求是 182

六、坚持密切联系群众 182

第14章 巡视的职责定位、职能和主要任务 184

第一节 职责定位 184

一、巡视主体是“党的中央和省、自治区、直辖市委员会” 184

二、巡视监督的对象是“下级党组织领导班子及其成员” 185

第二节 把握巡视职责定位的注意事项 186

一、须注意两个问题 186

二、应遵循两项原则 187

第三节 巡视职能 189

一、警示教育 189

二、推进廉政建设 189

三、督导执政效能 190

四、考察举荐干部 190

第四节 主要任务 191

一、主要任务 191

二、对巡视工作主要任务的理解 192

第15章 巡视职责的履行 193

第一节 巡视机构设置 193

一、巡视机构设置的制度依据 193

二、巡视机构的具体设置 193

三、巡视工作领导小组职责 194

四、巡视工作领导小组办公室职责 194

第二节 巡视工作程序 195

第三节 巡视方式方法 196

第四节 巡视重点突出“一把手” 198

第五节 巡视工作人员的管理 201

一、巡视工作人员基本条件 201

二、巡视工作人员选拔方法 202

三、巡视工作人员纪律要求 202

第16章 巡视工作总体评价 204

第一节 巡视工作成果综述 204

一、巡视工作领导体制和工作机制逐步健全 204

二、巡视工作制度体系逐步完善 205

三、巡视监督的覆盖面逐步拓宽 206

四、巡视工作的针对性和实效性不断增强 206

第二节 中央企业和金融机构内部巡视工作开展卓有成效 209

一、开展内部巡视是强化内部监督、适应发展形势的必然选择 209

二、巡视工作始终与业务经营管理紧密结合 210

三、巡视方式灵活多样，部分措施具有开创性 210

第三节 巡视制度的综合评价 211

一、树立了较强的权威性 211

二、具有整合监督资源的优势 211

三、能够较好地保障监督的有效性 212

四、巡视成果具有延展性 213

第17章 巡视制度的进一步发展和完善 214

第一节 加强巡视制度建设研究的意义、原则 214

一、坚持结合实际、适应需求的原则 214

二、坚持总结经验、改进不足的原则 214

三、坚持学习借鉴、取长补短的原则 215

四、坚持科学谋划、制度先行的原则 215

第二节 完善和改进巡视工作的主要措施 215

一、结合工作实际，突出巡视重点 216

二、注重总结分析，改进程序方法 219

三、完善制度办法，构建长效机制 222

第三节 确保巡视成果运用取得实效 223

一、“四个突出”做好巡视意见反馈工作 224

二、认真做好巡视发现问题转办移送工作 226

三、督促做好反馈意见落实工作 227

第四节 持续加强专业化巡视队伍建设 228

一、健全巡视人员选拔任用机制 228

二、提高巡视工作人员三种能力 229

三、完善责任追究和保障制度 233

第18章 党的十八大以来巡视工作的新发展 234

第一节 巡视工作重点的变化 234

一、巡视重点更明确，巡视对象更广泛 234

二、强化巡视“反腐”职能是形势发展的迫切需要 237

三、强化巡视“反腐”职能的具体途径和措施 238

第二节 巡视方式的变化 239

一、更加突出“密切联系群众” 239

二、坚持贯彻好群众路线是开展好巡视工作的必然要求 239

第三节 巡视工作机制的变化 241

一、巡视实行“三个不固定” 241

二、巡视工作流程更加完善 242

附录 245

建立巡视制度 保障健康发展——山东省农村信用社联合社建立巡视制度的探索与思考 245

后记 251

参考书目 253

参考文献 255