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绪论 1

一 研究价值 2

二 研究现状述评 3

三 研究思路和主要内容 8

第一章 党的领导制度科学化的理论分析 9

一 制度发生与制度变迁 9

（一）制度发生的逻辑起点：无赖原则 10

（二）制度的内涵与构成要素 12

（三）制度、体制与机制的区别与联系 16

（四）制度的功能与变迁 19

二 中国共产党的领导制度 22

（一）“制度领导”与“领导制度”辨析 23

（二）党的领导制度与国家领导制度的共生关系 25

（三）党的领导制度的内涵解读与类型界分 26

三 党的领导制度科学化 28

（一）何谓领导制度科学化 29

（二）制度科学化的考察标准 30

四 国家治理体系现代化与党的领导制度科学化 35

（一）构建现代化的国家治理体系离不开执政党的强力主导 35

（二）党的领导制度科学化与国家治理体系现代化的内在关联 38

第二章 委员会制与中国共产党党委制 41

一 委员会制的历史渊源与实践发展 41

（一）萌发于前国家时期的氏族和部落联盟时期 41

（二）初步定型于古代雅典城邦时期 42

（三）完善于中世纪欧洲城市共和国时期 44

（四）成熟于近现代资本主义的兴起与发展时期 46

二 委员会制的概念内涵与运行机理 47

（一）委员会制的概念 47

（二）委员会制的运行机理 48

（三）委员会制的组织形态特点 53

三 作为工人阶级政党组织形式的委员会制 54

（一）共产主义者同盟的组织形式 55

（二）实行“议行合一”的巴黎公社委员会制 56

（三）苏联共产党的委员会制 57

四 中国共产党党委制的制度属性 59

（一）党委制的概念考证 59

（二）党委制是集体领导体制 61

（三）党委制是党内民主的基本实现形式 62

（四）党委制是国家政治体制的核心构件 63

五 党委制的适用范围 64

（一）委员会制与一长制的历史争论 64

（二）委员会制与首长制的相互借鉴 66

（三）党委制框架下的集体负责制与个人负责制 68

第三章 地方委员会领导制度的变迁进程与科学化基础 71

一 先进理念的植入：地方党委领导制度的初创（1921—1927） 71

（一）地方党委会领导制度的早期探索 72

（二）组织体制与制度体系初具轮廓 75

（三）地方党委会制度初创时期的外力因素及影响 79

二 战争环境下的集权逻辑：“一元化”领导模式的逐步确立（1927—1949） 81

（一）大革命失败后形成集体领导与个人分工负责相结合的制度雏形 82

（二）土地革命战争时期对党委与军队、政权关系的探索 86

（三）抗日战争时期形成“一元化”领导体制 91

（四）解放战争时期党委会领导体制与工作方法的新探索 95

三 执政条件下的路径依赖：地方党委会制度建设的曲折发展（1949—1978） 97

（一）党的八大前后的有益探索 97

（二）“党领导一切”模式的确立 102

（三）“文化大革命”时期的“革命委员会”体制 104

四 自发演进与理性设计的双重变迁：地方党委会制度的规范化（1978—2012） 106

（一）确立制度化的改革方向 106

（二）制定规范地方党委会制度运行的根本法规 109

（三）实践创新与制度建设的互动 111

五 确立制度建设新理念：从“制度化”走向“制度科学化”（2007—2012） 116

（一）提出党的建设科学化新命题 117

（二）加强地方党委制运行重点环节的制度构建 117

（三）启动县委权力公开透明运行试点工作 119

六 探寻制度改革新路向：把权力关进制度的笼子里（2012—） 121

（一）确立顶层设计的总体规划 122

（二）明确制度改革的路径标向 125

（三）以规范权力作为制度构建的根本点和着力点 126

（四）以领导作风建设作为切入点和突破口 128

（五）推进反腐倡廉的模式创新与制度构建 129

（六）提升制度执行力与培育制度文化的良性互动 130

（七）围绕焦点问题实现制度破题 130

第四章 地方委员会领导制度体系的基本框架与运行机理 132

一 地方党委领导制度体系构建的原则遵循 132

（一）民主集中制原则 132

（二）总揽全局、协调各方原则 134

（三）集体领导原则 136

二 地方党委会组织架构的基本向度 138

（一）纵向的层级关系 138

（二）横向的领导与被领导关系 139

（三）内部的权力分配关系 140

（四）地方党委会组织架构的主要特点 143

三 地方委员会实施领导活动的具体制度 146

（一）维系和调整党内关系的制度供给 146

（二）维系和调整党政关系的制度安排 151

（三）维系和调整党社关系的制度设计 160

（四）维系和调整党际关系的基本制度 164

四 实现地方党委制有效运行的基本关系范畴 165

（一）领导与执政：本质上是党的领导制度与国家法律之间的关系 166

（二）决策与执行：组织的性质认定与功能界分的重要因素 166

（三）集权与分权：权力分配和运行的基本方式 167

（四）上级与下级：维系党组织层级结构稳定性和行为一致性的基础范畴 168

（五）集体与个人：确立党委制内部分工与协作关系的核心范畴 171

（六）监督与制衡：保持组织内在张力的必要条件 175

（七）规模与效率：衡量制度成本与效力的重要因素 176

（八）少数与多数：平衡价值正义性与程序合理性的关键因素 178

第五章 地方委员会领导制度科学化的现实评析 181

一 体制架构：民主化改革取向与过分集权弊端的交织 181

（一）地方党委领导体制的改革与完善 181

（二）问题再认定：权力过分集中仍是“总病根” 188

（三）类型界分：权力过分集中在体制上的表现形式 197

（四）制度检讨：过分集权体制改革探索的绩效评价 205

二 具体制度：规范化水平提升与效能发挥不充分并存 208

（一）党的代表大会制度：最高权力“虚置”状态如何改变 208

（二）党的委员会制度：权力的法理关系如何厘清 209

（三）党内选举制度：公正性如何保障 211

（四）党内监督制度：效能低下问题如何破解 214

（五）党政关系制度：如何走出合与分的两难困境 223

（六）党群关系制度：如何保持联系群众的持续动力 226

三 运行机制：突出程序性制度供给与“滞后化”“碎片化”现象的交集 229

（一）改革党委议事规则和决策程序取得实质性进展 229

（二）常委会决策体制有待改进 232

（三）议题提出的方式方法有待完善 233

（四）议事决策的程序规则有待细化 234

（五）决策责任追究机制有待健全 237

（六）干部选拔任用权的弹性过大 238

（七）党内沟通渠道缺乏贯通性 238

四 制度执行力：认知程度深化与“破窗效应”频现的纠结 240

（一）制度的生命力在于执行 240

（二）执行不足与执行过度并存 241

（三）制度执行中的“破窗效应” 242

（四）特权意识制约制度执行 244

（五）制度执行乏力的原因探析 246

第六章 地方党委领导制度科学化的路径取向 250

一 以科学化理念的厚植为先导 250

（一）科学化的实质是照客观规律办事 250

（二）科学理论指导是前提和基础 251

（三）科学制度是根本保障 253

（四）科学方法是关键 255

二 以体制机制改革为主线，以权力配置为核心 256

（一）体制机制是制度建设的支撑性要素 257

（二）体制机制改革的主要原则 258

（三）权力配置是体制机制改革的核心 260

（四）党的权力的属性界定与运用方式 262

三 构建科学的横向权力结构和运行机制 267

（一）探索和推进党政关系科学化 267

（二）坚持走群众路线的常态化制度化 279

（三）以政协组织为平台，形成良性的党际互动模式 282

四 改革过分集权的党内权力结构与运行机制 286

（一）实现上下级组织之间集权与分权的动态平衡 286

（二）厘清“二级授权、三权分设”的法理关系 294

（三）党代会常任制框架下的党内权力配置模式改革 296

（四）建立体现体制包容性的层级差异性权力结构 300

（五）以限权“一把手”作为体制改革的攻坚节点 304

五 以“县权改革”为制度创新的突破口 307

（一）县级党委会处于地方与基层组织的“接点”部位 307

（二）县委权力公开透明运行：制度创新的实践样本 309

（三）县委权力公开展示出党的领导制度科学化的推进路向 313

六 改革与完善党委会工作机制 316

（一）构建科学的常委分工职责体系 317

（二）以票决制为主要方式的议事决策机制 318

（三）完善决议执行环节的沟通与协调机制 319

（四）以党务公开为基础的权力监督机制 320

（五）健全党委新闻发言人制度，完善党务公开机制 321

（六）完善党委问责机制 322

七 以提升制度执行力为根本保障 325

（一）明确制度的价值导向 325

（二）完善制度要素 326

（三）提升制度主体素质 327

（四）培育制度文化 328

主要参考文献 330

后记 340