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绪论 1

一、公文与公文写作的基本含义 1

二、公文的特性和功用 2

（一）作者的专任性 2

（二）受体的特定性 2

（三）功能的权威性 3

（四）程式的严密性 3

（五）处理的程序性 3

三、公文的种类和格式 4

（一）公文的种类 4

（二）公文的格式 5

四、学习公文写作的基本要求 17

（一）要坚持理论与实际相结合的原则 17

（二）要尽可能地接触公文范例，从阅读中提高 17

（三）要认真练好“内功”，自觉地做到多写、多练、多积累 17

文种解析与范例点评 19

1．决议 19

一、文种释义 19

二、近似文种辨异 19

（一）决定与决议 19

（二）决议与会议纪要 19

三、范例与点评 20

范例1：全国人民代表大会常务委员会关于批准2009年中央决算的决议 20

范例2：中国共产党第十七次全国代表大会关于《中国共产党章程（修正案）》的决议 20

范例3：全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议 23

范例4： 26

（1）第十一届全国人民代表大会第三次会议关于政府工作报告的决议 26

（2）第十一届全国人民代表大会第三次会议关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划的决议 26

（3）第十一届全国人民代表大会第三次会议关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算的决议 27

2．决定 27

一、文种释义 27

二、近似文种辨异 27

（一）嘉奖令与表彰性决定 27

（二）决定与意见 28

三、范例与点评 28

范例5：中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 28

范例6：国务院关于加强市县政府依法行政的决定 43

范例7：国务院关于2009年度国家科学技术奖励的决定 49

范例8：教育部民政部中国残联关于表彰全国特殊教育先进单位的决定 50

范例9：广州市委市政府关于向深圳学习的决定 51

范例10：教育部关于授予侯海燕同学“全国自强奉献优秀大学生”荣誉称号的决定 55

范例11：关于授予广州市迎“九运”城市基础设施建设及环境综合整治特别奖的决定 56

范例12：关于对我校教师××给予除名处理的决定 57

3．命令（令） 57

一、文种释义 57

二、近似文种辨异 58

（一）命令与令 58

（二）公布令与行政令 58

（三）公布令与发布性通知 58

三、范例与点评 59

范例13： 59

（1）中华人民共和国主席令（第二十五号） 59

（2）中华人民共和国海关总署 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国财政部 中华人民共和国商务部令 59

（3）中华人民共和国主席令（第二十七号） 59

（4）中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国国家发展和改革委员会令 60

范例14：国务院关于执行中美两国政府解决资产要求的协议的命令 61

范例15：中华人民共和国主席令（第一号） 61

范例16：国务院中央军委关于授予金春明“雷锋式消防战士”荣誉称号的命令 62

4．公报 63

一、文种释义 63

二、近似文种辨异 64

（一）公报与决定 64

（二）联合公报与共同声明 64

三、范例与点评 64

范例17：中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报 64

范例18：2008年中国共产党党内统计公报 68

范例19：中俄总理第十四次定期会晤联合公报 71

范例20：中美联合公报 77

5．公告 78

一、文种释义 78

二、近似文种辨异 79

（一）公告与公布令 79

（二）公告与公报 79

三、范例与点评 79

范例21：全国人民代表大会常务委员会公告 79

范例22：国家测绘局关于启用珠穆朗玛峰高程新数据的公告 80

范例23：国务院办公厅机关2008年度招考公务员面试公告 80

范例24：中华人民共和国财政部、香港特别行政区政府关于中央政府在香港发行人民币国债的联合公告 81

范例25：关于撤销河南航空有限公司企业名称登记的公告 82

6．通告 83

一、文种释义 83

二、近似文种辨异 83

（一）通告与公告 83

（二）通告与通知 84

三、范例与点评 84

范例26：北京市人民政府关于好运北京综合测试赛环境交通保障测试期间采取临时交通管理措施的通告 84

范例27：关于开展广州市第二次全国经济普查的通告 86

范例28：乌鲁木齐市人民政府关于打击犯罪维护社会稳定的通告 87

7．意见 89

一、文种释义 89

二、近似文种辨异 89

（一）下行意见与指示性通知 89

（二）上行意见与报告 89

三、范例与点评 90

范例29：国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见 90

范例30：国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见 95

范例31：国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见 99

范例32：中共××大学委员会关于进一步加强和改进教职工思想政治工作的意见 104

范例33：关于我校转轨改制有关问题的意见 111

范例34：××大学关于对经济困难学生实行就业援助的实施意见 115

范例35：关于加强农村统一灭鼠的意见 116

8．通知 117

一、文种释义 117

二、近似文种辨异 118

（一）通知与意见 118

（二）决定与指示性通知 118

三、范例与点评 119

范例36：中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知 119

范例37：国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知 124

范例38：教育部关于印发《中小学健康教育指导纲要》的通知 128

范例39：国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知 128

范例40：中共中央办公厅 国务院办公厅转发《中央宣传部、新闻出版总署关于进一步加强和改进报刊出版管理工作的意见》的通知 129

范例41：关于召开全省高等教育工作会议的通知 129

范例42：××市人民政府关于公布××等工作人员职务的通知 130

范例43：××市人民政府办公室关于印发××同志在市环保工作会议上的讲话的通知 131

范例44：××大学校长办公室关于寒假放假及有关事项的通知 131

9．通报 132

一、文种释义 132

二、近似文种辨异 133

（一）通报与通知 133

（二）传达性通报与批评性通报 133

（三）表彰性决定与表彰性通报 134

（四）处分决定与批评性通报 134

三、范例与点评 134

范例45：关于表彰和奖励2008年我省金融改革创新突出贡献单位的通报 134

范例46：广东省人民政府关于表彰全省反走私先进集体的通报 135

范例47：中共河北省委办公厅关于三鹿奶粉事件、蔚县“7·14”事故相关人员违纪违法及责任追究情况和全省干部作风建设年活动监督检查情况的通报 136

范例48：关于查处中国劳动技能教育学会违规举办培训发证活动的通报 143

范例49：关于天津市2008年度主要污染物总量减排考核结果的通报 144

范例50：关于九月以来连接发生特大火灾事故的通报 144

范例51：河北省公安厅关于近期我省连续发生亡人火灾的情况通报 145

范例52：教育部办公厅关于近期几起中小学生溺水事故情况的紧急通报 147

范例53：教育部办公厅关于第二届“助学政策助我成才”征文评选结果的通报 148

10．报告 149

一、文种释义 149

二、近似文种辨异 150

（一）报告与通报 150

（二）综合性报告与综合性工作总结 150

三、范例与点评 150

范例54：关于参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告 150

范例55：关于加快营造生物防火林带工程建设议案办理情况的报告 154

范例56：平凉市人民政府关于太统林区森林火灾情况的报告 158

范例57：关于治理水质污染问题的报告 160

范例58：四川省人民政府关于去冬今春农田水利基本建设的情况报告 160

范例59：关于赴郑州民警培训学校考察情况的报告 164

范例60：关于2008年春季重大动物疫病防控工作的报告 168

11．请示 171

一、文种释义 171

二、近似文种辨异 172

（一）请示与报告 172

（二）请示与上行意见 172

三、范例与点评 172

范例61：××市人民警察训练学校关于购置警务技能训练用车的请示 172

范例62：关于建立国家普查制度改革统计调查体系的请示 173

范例63：四川省人民政府关于我省遭受特大暴雨洪灾解决救灾资金物资的请示 175

范例64：××市商业局关于增设地下消火栓所需资金的请示 177

范例65：××市人民政府关于解决水利建设资金的请示 178

12．批复 179

一、文种释义 179

二、近似文种辨异 179

（一）批复与批示 179

（二）批复与通知 180

三、范例与点评 180

范例66：国务院关于黄河流域防洪规划的批复 180

范例67：国务院关于同意将江苏省南通市列为国家历史文化名城的批复 182

13．函 183

一、文种释义 183

二、近似文种辨异 183

（一）函与便函 183

（二）函与请示 183

（三）复函与批复 184

（四）函与平行意见 185

三、范例与点评 185

范例68：中共中央办公厅 国务院办公厅关于离休、退休人员不宜再派遣出国执行公务问题的复函 185

范例69：××省人民政府关于要求免税进口救灾物资的函 186

范例70：××省科学技术委员会关于询问贯彻全省科学技术工作会议情况的函 186

范例71：国家发展改革委关于沪汉铁路合宁段运输价格有关问题的复函 187

范例72：关于2009年“全国医药商品信息网”入网的函 188

范例73：国务院办公厅关于同意成立广州2010年亚洲残疾人运动会组委会的复函 191

范例74：关于组织我校骨干教师赴贵校参观考察的函 192

范例75：关于同意中国邮政集团公司开展企业职业技能鉴定试点工作的函 192

范例76：国务院办公厅关于同意设立江西赣外出口加工区的复函 193

14．纪要 194

一、文种释义 194

二、近似文种辨异 194

（一）纪要与会议简报 194

（二）纪要与决议 194

三、范例与点评 195

范例77：全国中小学民族团结教育工作部署视频会议纪要 195

范例78：回顾过去成绩显著 展望未来任重道远——××县政法委××××年第一次会议纪要 200

范例79：中央经济工作会议纪要 203

范例80：××县人民政府工作会议纪要 208

15．计划 209

一、文种释义 209

二、近似文种辨异 210

（一）规划与计划 210

（二）计划与要点 210

（三）安排与方案 211

三、范例与点评 211

范例81：公民道德建设实施纲要 211

范例82：××公司党委2010年工作计划 216

范例83：××大学二○一○年行政工作要点 221

范例84：××市公安局2008年度开展打击涉枪犯罪收缴非法枪支弹药专项斗争计划 226

范例85：××县文化局2009年工作计划 229

16．总结 231

一、文种释义 231

二、近似文种辨异 232

（一）总结与报告 232

（二）总结与计划 232

三、范例与点评 232

范例86：中共××县委组织部2009年工作总结 232

范例87：××市人民警察训练学校2008年度工作总结 237

范例88：县工商局2008年工作总结 242

17．调查报告 249

一、文种释义 249

二、近似文种辨异 249

（一）调查报告与工作报告 249

（二）调查报告与工作总结 249

三、范例与点评 250

范例89：风筝都的崛起——潍坊市全面贯彻党的基本路线的经验调查 250

范例90：关注大学生的健康消费——当代大学生消费状况的调查报告 252

范例91：办好一件事关农民健康的实事——武安市建立农村环境卫生清洁长效机制的调查 258

18．条例 261

一、文种释义 261

二、近似文种辨异 261

（一）条例与规定 261

（二）条例与办法 261

三、范例与点评 261

范例92：中国共产党巡视工作条例（试行） 261

范例93：中国共产党党内监督条例 268

范例94：中国共产党党员权利保障条例 276

范例95：气象灾害防御条例 282

范例96：森林防火条例 288

19．规定 296

一、文种释义 296

二、近似文种辨异 296

（一）规定与条例 296

（二）规定与规范 296

三、范例与点评 297

范例97：关于实行党政领导干部问责的暂行规定 297

范例98：国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 300

范例99：关于加强印章管理和使用的规定 306

范例100：北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定 307

20．议案 308

一、文种释义 308

二、近似文种辨异 309

（一）议案与提案 309

（二）议案与请示 310

三、范例与点评 311

范例101：××市人民政府关于提请审议废止《××市城市流浪乞讨人员收容遣送规定》的议案 311

范例102：××市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请审议决定××市代理市长的议案 311

范例103：××市人民政府关于要求确定市树市花的议案 312

范例104：××市人民政府关于提请审议《××市环境保护条例（草案）》的议案 314

21．述职报告 314

一、文种释义 314

二、近似文种辨异 315

（一）述职报告与工作报告 315

（二）述职报告与工作总结 315

三、范例与点评 315

范例105：述职报告 315

范例106：我的述职报告 320

范例107：2009年度述职报告 323

范例108：述职报告 326

范例109：国税局长××××年述职报告 327

22．简报 331

一、文种释义 331

二、近似文种辨异 331

（一）简报与消息 331

（二）会议简报与会议纪要 332

（三）情况简报与情况报告 332

三、范例与点评 332

范例110：××简报 332

范例111：××集团职工代表大会简报 335

范例112：××简报 336

23．会议记录 337

一、文种释义 337

二、近似文种辨异 337

（一）会议记录与会议纪要 337

（二）会议记录与会谈记录 338

三、范例与点评 338

范例113：××专案组第四次工作会议记录 338

范例114：××厂工会贯彻《企业奖惩条例》座谈会记录 339

范例115：百脑公司项目会议记录 340

24．开幕词 341

一、文种释义 341

二、近似文种辨异 342

（一）开幕词与会议开幕式讲话 342

（二）开幕词与主持词 342

三、范例与点评 342

范例116：国际展览局主席上海世博会开幕词 342

范例117：中国2010年上海世博会开幕词 343

范例118：中共××县第××次代表大会开幕词 345

范例119：2009年度全县国税工作总结表彰大会开幕词 346

范例120：共同推进新世纪的亚洲合作——在亚洲合作对话第三次外长会议开幕式上的讲话 347

25．闭幕词 350

一、文种释义 350

二、近似文种辨异 351

（一）闭幕词与开幕词 351

（二）闭幕词与会议闭幕式上的讲话 351

三、范例与点评 351

范例121：在第十一届全国人民代表大会第一次会议闭幕会上的讲话 351

范例122：中共××县第××一次代表大会闭幕词 354

范例123：在职代会上的闭幕词 356

范例124：教代会闭幕词 357

26．会议讲话 359

一、文种释义 359

二、近似文种辨异 359

（一）大会工作报告与公务演讲词 359

（二）大会工作报告与会议总结报告 359

三、范例与点评 360

范例125：在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话 360

范例126：胡锦涛在庆祝新中国成立60周年大会上讲话 368

范例127：政府工作报告 370

范例128：在“双百”人物代表座谈会上的讲话 391

范例129：以科学发展观为引领 持续创新求实效 着力加快公司又好又快发展步伐——在公司七届六次职代会暨2009年工作会议上的报告 398

27．欢迎词 405

一、文种释义 405

二、近似文种辨异 405

（一）欢迎词与致辞 405

（二）欢迎词与欢送词 405

三、范例与点评 405

范例130：牡丹花开喜迎佳宾 405

范例131：胡锦涛会见连战一行并致欢迎辞 406

范例132：欢迎词 408

范例133：全国第十五期党和国家最新公文知识讲习班欢迎词 408

28．答谢词 411

一、文种释义 411

二、近似文种辨异 411

（一）答谢词与致辞 411

（二）答谢词与感谢信 411

三、范例与点评 412

范例134：答谢词 412

范例135：答谢词 412

29．欢送词 413

一、文种释义 413

二、近似文种辨异 413

（一）欢送词与致辞 413

（二）欢送词与欢迎词 413

三、范例与点评 414

范例136：总是夕阳无限红——在欢送离退休人员座谈会上的讲话 414

范例137：后勤集团公寓管理中心对毕业生的欢送词 415

范例138：欢送词 416

30．典型材料 416

一、文种释义 416

二、近似文种辨异 417

（一）典型材料与典型经验调查报告 417

（二）典型材料与总结 417

（三）典型材料与通讯 417

三、范例与点评 417

范例139：财政局党支部抗旱救灾先进集体事迹材料 417

范例140：克山农场建设的几条经验 419

范例141：职业道德建设先进班组事迹材料 422

范例142：面对灾难，我选择坚强——成都彭州市公安局民警蒋敏同志先进事迹 423

范例143：铁肩担道义热血洒灾区——张奎同志抗旱救灾先进典型材料 426

31．专用书信 429

一、文种释义 429

二、近似文种辨异 429

（一）表扬信与感谢信 429

（二）祝词和贺词 430

三、范例与点评 430

范例144：中共中央、国务院致第29届奥林匹克运动会中国体育代表团的贺信 430

范例145：永康供电局致南瑞城乡电网公司感谢信 431

范例146：慰问信 431

范例147：致全市基层党组织、共产党员和党务工作者倡议书 432

范例148：节水倡议书——珍惜生命之源 434

范例149：部分农村基层先进党组织负责人倡议书 435

范例150：安徽高校的11位教授联合《新安晚报》给新任教育部部长袁贵仁及全国教育界发出一封公开信 436

32．公示 438

一、文种释义 438

二、近似文种辨异 438

（一）公示与公告 438

（二）公示与通告 438

（三）公示与通知 438

三、范例与点评 439

范例151：××省民政厅关于救灾捐款捐物接收和发放使用情况的公示 439

范例152：发展党员公示 440

范例153：中国工商银行××省分行青年文明号候选单位公示 440

33．协议书 441

一、文种释义 441

二、近似文种辨异 441

三、范例与点评 442

范例154：粤港合作框架协议 442

范例155：承包经营协议书 456

附录 常用公文处理模块示意（一）公文眉首模块 459

（二）公文主体模块 460

（三）公文版记模块 460

（四）公文整体模块 461

（五）命令写作的基本模式 462

（六）决定写作的基本模式 463

（七）指示写作的基本模式 464

（八）通知写作的基本模式 465

（九）通报写作的基本模式 466

（十）报告写作的基本模式 467

（十一）请示写作的基本模式 467

（十二）批复写作的基本模式 467

（十三）函写作的基本模式 467

（十四）通告写作的基本模式 468

（十五）纪要写作的基本模式 468

（十六）公告写作的基本模式 468

（十七）议案写作的基本模式 469

（十八）意见写作的基本模式 470

（十九）计划写作的基本模式 470

（二十）简报写作的基本模式 471

（二十一）总结写作的基本模式 471

（二十二）调查报告写作的基本模式 472

（二十三）机关简报的参考格式 472

（二十四）机关发文呈批单的参考格式 473

（二十五）机关收文阅批单的参考格式 473

（二十六）联合发文会签单的参考格式 474

（二十七）传真电报的参考格式 474