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第一章 党政公文基础知识 1

第一节 公文 1

一、什么是公文 1

二、公文有哪些特点 1

三、公文如何分类 3

四、公文的作用如何 5

五、公文语体与稿本 7

第二节 公文种类 7

一、文种名称 7

二、正确使用文种 14

三、怎样辨析近似易混文种 17

第三节 公文格式 21

一、公文格式的组成要素 21

二、公文的基本格式 26

三、公文的具体格式 27

四、发文字号的拟制 31

五、公文标题的写作 33

第四节 行文关系与规则 35

第二章 公文写作格式与范例 37

第一节 命令（令） 37

一、文种释义 37

二、结构与写法 37

三、写作要领 39

四、参考例文 40

第二节 议案 41

一、文种释义 41

二、结构与写法 41

三、写作要领 43

四、参考例文 43

第三节 决定 45

一、文种释义 45

二、结构与写法 46

三、写作要领 47

四、参考例文 48

第四节 决议 54

一、文种释义 54

二、结构与写法 54

三、写作要领 56

四、参考例文 56

第五节 指示 60

一、文种释义 60

二、结构与写法 61

三、写作要领 63

四、参考例文 63

第六节 公报 64

一、文种释义 64

二、结构与写法 65

三、写作要领 67

第七节 公告 布告 通告 68

一、文种释义 68

二、结构与写法 69

三、写作要领 72

第八节 条例 规定 办法 73

一、文种释义 73

二、结构与写法 74

三、写作要领 78

第九节 通知 79

一、文种释义 79

二、结构与写法 80

三、写作要领 84

第十节 通报 86

一、文种释义 86

二、结构与写法 87

三、写作要领 89

第十一节 批复 批示 90

一、文种释义 90

二、结构与写法 91

三、写作要领 92

第十二节 会议纪要 94

一、文种释义 94

二、结构与写法 95

三、写作要领 97

四、参考例文 98

第十三节 报告 99

一、文种释义 99

二、结构与写法 100

三、写作要领 103

四、参考例文 104

第十四节 请示 109

一、文种释义 109

二、结构与写法 110

三、写作要领 111

四、参考例文 112

第十五节 函 114

一、文种释义 114

二、结构与写法 114

三、写作要领 115

四、参考例文 116

第十六节 意见 119

一、文种释义 119

二、结构与写法 119

三、写作要领 120

四、参考例文 121

第十七节 计划 127

一、文种释义 127

二、结构与写法 128

三、写作要领 129

四、参考例文 129

第十八节 方案 136

一、文种释义 136

二、结构与写法 136

三、写作要领 137

四、参考例文 137

第十九节 规划 141

一、文种释义 141

二、结构与写法 141

三、写作要领 142

四、参考例文 142

第二十节 纲要 145

一、文种释义 145

二、结构与写法 145

三、写作要领 145

四、参考例文 146

第二十一节 安排 149

一、文种释义 149

二、结构与写法 149

三、写作要领 149

四、参考例文 150

第二十二节 总结 150

一、文种释义 150

二、结构与写法 151

三、写作要领 152

四、参考例文 155

第二十三节 工作研究 159

一、文种释义 159

二、结构与写法 159

三、写作要领 160

四、参考例文 160

第二十四节 调查报告 161

一、文种释义 161

二、结构与写法 162

三、写作要领 163

四、参考例文 165

第二十五节 简报 170

一、文种释义 170

二、结构与写法 171

三、写作要领 172

四、参考例文 173

第二十六节 讲演词 175

一、文种释义 175

二、结构与写法 175

三、写作要领 179

第二十七节 专用书信 182

一、文种释义 182

二、结构与写法 182

三、写作要领 184

第二十八节 大会工作报告 186

一、文种释义 186

二、结构与写法 187

三、写作要领 188

第二十九节 宣言 189

一、文种释义 189

二、结构与写法 189

三、写作要领 190

四、参考例文 190

第三十节 声明 191

一、文种释义 191

二、结构与写法 191

三、写作要领 192

四、参考例文 192

第三十一节 决策方案报告 198

一、文种释义 198

二、结构与写法 199

三、写作要领 199

四、参考例文 200

第三章 公文写作技法与规律 201

一、显旨 201

二、结构 204

三、用语 208

四、表达方式 219

五、十点要求 227

（一）要把握“三”是公文的一条重要规律 227

（二）要讲究遣词炼句 229

（三）要讲究公文写作的指挥艺术 233

（四）准确是公文写作的生命线 236

（五）要注意保持政策思想的连贯性 239

（六）要遵守逻辑思维规律 241

（七）要分清公文写作与文学写作的区别 243

（八）要把握公文写作的“创造”与“再创造” 244

（九）要掌握“篇（段）前撮要”的写作技法 245

（十）草拟公文要力求“短小精悍” 248

第四章 公文处理程序与方法 249

第一节 公文处理基本要求 249

一、什么是公文处理工作？ 249

二、公文处理工作的任务包括哪些？ 249

三、公文处理工作的性质如何？ 249

四、公文处理的原则要求有哪些？ 250

五、什么叫公文的全面质量管理？ 251

六、公文的保密要求如何？ 251

七、翻印机要文件有哪些要求？ 252

八、汇编党内文件有什么要求？ 252

九、何谓文秘部门或专职人员？ 252

十、什么是公文处理的管理机构？ 253

十一、怎样加强对公文处理工作的领导？ 253

十二、文秘工作人员的含义是什么？ 254

十三、文秘人员应具备什么样的素质？ 254

十四、文秘人员应如何加强思想修养？ 256

十五、文秘人员应具备哪些能力？ 258

十六、什么叫公文管理？ 260

十七、什么是会商？ 260

十八、圈阅的含义如何？ 260

十九、什么是行文的现行效用？ 261

二十、什么是“四个一”文件安全保密法？ 261

二十一、影响公文处理效率的基本因素有哪些？ 262

二十二、什么是公文的变异和失真？ 263

二十三、什么是文牍主义？ 264

二十四、电传公文的使用要求有哪些？ 265

二十五、文件为何必须归组织所有？ 265

第二节 公文处理程序与方法 266

一、什么是公文处理程序？ 266

二、什么是收文办理？ 266

三、收文办理中审核的重点内容是什么？ 267

四、收文办理中对于不符合要求的来文应如何处理？ 267

五、什么叫签收？ 267

六、什么叫启封？ 268

七、收文登记有哪些具体要求？ 268

八、分发有什么要求？ 269

九、传阅的具体做法有哪些？ 270

十、何谓拟办，它的具体做法如何？ 271

十一、什么叫批办，它的具体要求有哪些？ 272

十二、怎样做好文件的承办工作？ 272

十三、什么是请办？ 273

十四、什么是注办？ 273

十五、怎样搞好催办？ 273

十六、送领导阅批的公文，其呈送顺序如何掌握？ 274

十七、收到电报应如何处理？ 274

十八、怎样清退文件？ 274

十九、什么是发文办理？ 274

二十、怎样做好文件的拟稿工作？ 274

二十一、怎样做好核稿工作？ 276

二十二、什么叫“把口”？怎样做好文件的把口工作？ 276

二十三、如何签发文件？ 277

二十四、什么是缮印？ 277

二十五、怎样做好文件的校对工作？ 278

二十六、什么是发文登记？ 278

二十七、什么是封发？ 278

二十八、怎样搞好文件的复核工作？ 278

二十九、如何做好文件的平时归卷？ 278

三十、什么是公文立卷类目？ 279

三十一、怎样做好公文的整理（立卷）工作？ 280

三十二、公文整理（立卷）的材料范围包括哪些？ 280

三十三、不需要立卷归档的材料包括哪些？ 281

三十四、联合办理的公文由谁整理（立卷）？ 282

三十五、怎样确定归档公文的保管期限？ 282

三十六、什么是公文归档？ 282

三十七、如何销毁公文？ 283

第五章 公文写作处理病误例释 284

一、公文文风病误例释 284

二、制发程序病误例释 285

三、公文格式组成要素病误例释 288

四、公文称谓病误例释 297

五、公文文种使用不当例释 298

六、公文行文不规范现象例释 303

七、公文中滥用社会流行语现象例释 305

八、标点符号使用不当例释 307

九、公文中运用逻辑方面的病误例释 308

十、公文结构常见病误例释 310

十一、公文开头病误例释 313

十二、公文结尾病误例释 315

十三、公文表达病误例释 316

十四、公文用语差误例释 316

十五、“通知”写作中常见病误例释 320

十六、“报告”、“请示”写作中病态举要 322

十七、具体病文评改 324

十八、公文易错词语 351

第六章 公文处理答疑解惑 356

一、公文的“发文机关标识”，国家有统一的要求吗，如字体、字号等？ 356

二、“红色版头”（即“发文机关标识”）的字号，为什么要求其高宽不得超过22mm×15mm？ 356

三、公文的“发文机关标识”，也就是人们一般所说的“红色版头”，为什么推荐使用小标宋体字？ 356

四、“红头文件”的发文机关名称后面是否一律必须加“文件”二字？ 356

五、文件既要标识秘密等级，又要标识紧急程度，可否将它们分别标识于文件的左右上角？ 357

六、文件需标秘密等级，又同时需要标明保密期限，如何进行标注？ 357

七、公文的份数序号应编几位为妥？ 357

八、公文要编份数序号的目的是什么，不带密级的公文也可以编制份数序号么？ 357

九、国家行政机关文件的“发文机关标识”（即红色版头）的位置，共有几种？ 357

十、发文字号中的年度两侧，为什么要用六角括号，而不能使用方括号和圆括号？ 358

十一、联合上报公文如有多个签发人，姓名如何排列？ 358

十二、请举例说明公文标题怎样做到明白显露、一锤定音？ 358

十三、撰写文件需要转页时，一般应注意什么问题？ 358

十四、公文标题中是否必须要有“关于”二字。 358

十五、主送机关名称过多使公文首页不能显示正文时，怎么办？ 359

十六、当主送机关需要回行时，是空两格还是继续靠左顶格？ 359

十七、公文正文中的数字、年份，当需回行时，可以分开表述吗？ 359

十八、公文如有附件，是否应与正文装订在一起，如果无法一起装订时，应进行怎样的处置？ 359

十九、公文加盖印章，何谓下套方式，何谓中套方式？ 359

二十、联合行文需加盖印章时，有何具体要求？ 360

二十一、如有多个抄送机关排列时，中间使用什么标点符号，最后也要标点么？ 360

二十二、当公文主体之后的空白容不下版记的位置，需另起一页标识版记，由于公文是双面印刷，公文《国标》又要求版记必须是置于公文的最后一页的最后一行，这样前面势必会出现空白页，如出现这种情形可以么？ 360

二十三、公文的页码是标识到公文主体结束的那一页么？ 360

二十四、公文如需附表，应当如何编制页码？ 360

二十五、上级组织要把下级组织的一篇“请示”转报给更上一级，应当使用什么文种，是“报告”、“意见”还是“请示”，标题如何拟写？ 360

二十六、当把自己下属组织的一份请示性的文件转报自己的上级组织审批时，上级是批复给转报的组织，还是批复给原请示的单位？ 361

二十七、请多经济法规中都有“予以公告之”的提法，这里的“公告”是指应用“公告”这个文种吗？ 361

二十八、《上报合资组建‘南江石化发展有限公司’的可行性报告》这个标题合格吗？ 361

二十九、在文件写作中使用四字格的成语、熟语应当注意什么问题？ 361

三十、酒泉卫星发射中心的官兵们有一句豪言壮语是：“献了青春献终生，献了终生献子孙；计利要计国家利，出名要出集体名。”这里使用的是什么公文修辞手法？ 362

三十一、什么是公文国标（GB）？ 362

三十二、公文学对机关、部门、内设机构是如何界定的？ 362

三十三、公文的起草和印制应如何规范地使用标点符号？ 363

三十四、什么叫“代拟稿”？ 363

三十五、什么是“内部行文”？与正式公文有何区别？ 364

三十六、怎样做好文件的催办工作？送首长批示的公文，文秘人员可以催办吗？ 364

三十七、党政军公文格式的主要异同是什么？ 364

三十八、为什么要规定一般使用国际标准A4型纸？ 367

三十九、什么是红色反线？ 368

四十、会议纪要这一文种能否直接上报下发？为何规定会议纪要不加盖印章？不盖章的会议纪要有没有法定效力？ 368

四十一、党中央、国务院、中央军委下发首长讲话稿一般采用什么形式？ 369

四十二、遇有两个以上抄送机关其顺序如何排列？ 369

四十三、正式公文是否可以在公文处理法规规定文种之外选用文种？ 369

四十四、国家机关有信函式公文，与“函”是不是一回事？ 369

四十五、怎样理解国务院规定的部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文？ 370

四十六、翻印的公文和公文的复印件可以作为正式公文使用吗？ 370

四十七、公文被撤销与公文被废止，在效力上有何不同？ 371

四十八、某本公文写作书籍，在解释什么是法定公文时，是这样讲的：“法定公文，即由中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅通过文件予以规定的公文。其中，国务院办公厅的《国家行政机关公文处理办法》中规定有12类13种：命令（令）、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、会议纪要、函。”这种解释对吗？ 371

四十九、我是齐齐哈尔一位读者，看到有的公文书籍，在介绍党的机关关于“决议”的写作范例时，连续使用了以下两篇范例例文： ①批准×××为预备党员的决议②支部大会通过预备党员转为正式党员的决议这两篇范例正确么？ 371

五十、写文件难免要“天下文章一大抄”，这种讲法对吗？ 372

五十一、事关重要的讲话稿，在时间允许的情况下，是否应由领导同志亲自撰写为宜？ 373

五十二、什么是“红头文件”笑话？ 373

五十三、某公文写作书籍在介绍“命令”（令）的概念时说：“命令（令）是国家权力机关或权力机关的负责人颁布的具有强制力、权威性和指令性的文件”。又说“令，是指内容比较集中单一的命令，是命令的简称”。用以上两句话来解释“命令”（令）的概念，正确吗？ 373

五十四、人民团体或其领导人可以使用“公报”这个文种吗？ 374

五十五、县级市召开市委全体会议，可以用“公报”来发布吗？ 374

五十六、某公文书籍讲，“批转性请示”的概念是：“请求上级对自己单位给下属机关或其他不相隶属的同级机关的指示、文件予以批准，并转发的一种公文文种。”这样解释对吗？ 374

五十七、某书籍有一篇例文是“结婚公告”，内容是“我俩定于2008年2月2日在上海国际饭店结婚。从此风雨同舟，推手共度人生的美好岁月。谨此敬告各位亲朋好友。2007年12月20日。”标题是“高海波 马艳梅 结婚公告”。请问，结婚也可以使用“公告”吗？ 374

五十八、近年来，新词语“××族”在报刊上大量出现，如“月光族”、“啃老族”、“卧槽族”、“闪跳族”、“裹脚族”、“劈腿族”、“辣奢族”等，可否引入公文？ 375

五十九、某公文书籍讲“法定公文是国家权力机关、行政部门、在事业单位、社会团体传达党和国家方针政策、发布行政法定规章、请示和答复问题、指导和商洽工作、报告情况、交流经验的重要工具。”这种讲法对吗？ 375

六十、某介绍公文写作的书籍，在谈到“函”这个文种的特点时说：“函的使用范围非常广泛。机关之间联系工作，凡是不便用其他公文的，都可以用函行文。与其他公文相比，函还具有简便灵活的特点”。“虽也按一定的写作格式，但又不受公文规定的严格限制。”“还可以不使用公文文头，不编号、不归档。”这种讲法正确吗？ 375