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第一篇 中国二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施示范总体架构及技术方法 2

第一章 中国二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施示范项目介绍 2

1 中国二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施示范项目的提出 2

1.1 中国控制酸雨和二氧化硫污染基本政策的发展 2

1.2 二氧化硫和酸雨污染的区域性质及电力行业在国家二氧化硫和酸雨污染控制中所处的举足轻重位置 6

1.3 排污权交易是我国实现SO2总量控制和酸雨控制目标的有力的经济政策手段 10

1.4 中国二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施示范项目的提出 12

2 中国二氧化硫排放总量控制及排放权交易政策实施示范工作概况 15

2.1 中国二氧化硫排放总量控制及排放权交易政策实施示范工作的重要性及特点 15

2.2 示范工作的组织 15

2.3 示范工作实施的原则和技术路线 16

2.4 示范工作的主要内容 16

2.5 示范工作的主要成果 17

2.6 示范工作的见解和建议 19

附录1-1 关于开展“推动中国二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施的研究项目”示范工作的通知 22

附录1-2 关于二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施示范工作安排的通知 24

附录1-3 关于召开二氧化硫总量控制及排污交易政策实施示范工作总结会的通知（摘要） 26

第二章 美国酸雨控制战略 27

1 背景 27

1.1 问题的性质 27

1.2 控制污染排放的传统方法 27

1.3 政策争论 28

1.4 政治及历史 29

2 计划构成 30

2.1 排放总量控制目标 30

2.2 排放许可 30

2.3 监测 30

2.4 报告 30

2.5 指标分配 31

2.6 交易 32

2.7 跟踪 32

2.8 执行 32

2.9 处罚 32

2.10 拍卖 32

2.11 与其他大气污染控制项目结合 32

3 依据 33

3.1 总量 33

3.2 许可 34

3.3 存储 34

3.4 监测 35

3.5 上报 35

3.6 跟踪 36

3.7 分配 36

3.8 履行 37

3.9 执行 38

3.10 惩罚 38

3.11 拍卖 39

3.12 与其他大气污染控制项目结合 39

4 实际执行 40

4.1 成本的降低 40

4.2 在经济全面增长下，实现大幅度排污削减 40

4.3 环境效果 40

第三章 中国二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施总体方案 41

1 二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策的要点 41

1.1 总量控制是有法律依据的控制二氧化硫和酸雨污染的基本政策 41

1.2 排污权交易政策的推出是建立市场机制下完善的中国环境经济政策体系的需要 43

1.3 实施排污权交易政策的条件 48

1.4 排污权交易体系的基本组成 50

1.5 影响排污权交易政策实施效果的主要因素 50

2 二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施总体框架 51

2.1 目前我国实施排污权交易政策的设想 51

2.2 实施二氧化硫总量控制和排放权交易政策的总体架构 51

第四章 排污权交易相关问题的法律探讨 55

1 背景概述 55

1.1 大气环境容量是属于社会的公共资源 55

1.2 国家通过对大气环境资源利用法律关系的调整建立大气环境资源合理利用的秩序 56

1.3 排污权交易制度是在实施大气污染物排放总量控制的基础上，利用市场机制实现对大气环境资源的最优配置 57

2 排污权不是“产权”，排污交易的本质不是“产权”交易 58

2.1 排污权交易的“产权交易说” 58

2.2 排污权不是财产权利 58

2.3 把市场交易的前提建立于可实施的财产权上的观点是狭隘和片面的 59

3 排污权的法律性质和特点 60

3.1 排污权是对大气环境资源的使用权，其产生、存续及消失的依据均源于行政权力，其权利的行使具有很大的局限性 61

3.2 排污权本身虽不具有财产权利的性质，但其与排污企业的生产经营活动以及经济利益发生密切的关系 61

3.3 排污权具有明显的时限性 61

3.4 排污权具有明显的地域性 61

4 排污权交易所涉及的法律关系的特点 62

4.1 参与排污权交易的排污企业双方之间建立的是一种买卖合同关系 62

4.2 排污权交易合同不同于普通买卖合同的地方 63

4.3 排污权交易与相关行政法律的关系 63

第五章 二氧化硫排放总量控制指标的分配 65

1 二氧化硫排放总量控制指标分配的原则 65

1.1 将国家二氧化硫排放总量控制指标分配至省的原则 65

1.2 将省二氧化硫排放总量控制指标分配至排污单位的原则 65

1.3 将省二氧化硫排放总量控制指标分配到排污单位的程序 66

1.4 将省二氧化硫排放总量控制指标分配到排污单位时的限制性规定 66

2 将省二氧化硫排放总量控制指标分配到排污单位的具体方法 67

2.1 省级二氧化硫排放总量控制指标分配方案的制定 67

2.2 重点排污单位二氧化硫排放总量控制指标的分配方法 70

3 市二氧化硫排放总量控制指标的分配方法 71

3.1 市二氧化硫排放总量控制指标的预留 71

3.2 点源和面源的划分 71

3.3 将市二氧化硫排放总量控制指标分配给排污单位的方法 72

3.4 以污染物地面浓度达到国家空气质量标准为目标的容量总量控制法分配排放总量指标 73

4 二氧化硫排放总量控制指标的协商确定 82

5 二氧化硫排放总量控制指标的使用、转让、存储 82

第六章 二氧化硫排放许可证管理办法的编制 83

1 二氧化硫排放许可证管理办法的主要内容 83

1.1 总则 83

1.2 二氧化硫排放总量控制指标的核定 83

1.3 二氧化硫排放许可证的申请 84

1.4 二氧化硫排放许可证的审核、颁发、变更 84

1.5 二氧化硫排放许可证的监督、管理 85

1.6 罚则 85

2 二氧化硫排放许可证管理办法的示例 85

3 排放二氧化硫许可证的发放 90

附录6-1 排放SO2许可证申请表 91

附录6-2 排放二氧化硫许可证 96

附录6-3 排放二氧化硫许可证年审表 101

第七章 固定大气污染源污染物排放连续监测系统的建立 105

1 固定大气污染源污染物排放连续监测在中国发展的背景情况 105

1.1 推动固定大气污染源污染物排放连续监测研究及其商品化的相关国家政策和规章制度 105

1.2 目前中国固定大气污染源污染物排放连续监测系统存在的主要问题 107

2 固定大气污染源污染物排放连续监测技术要点 110

2.1 国外固定大气污染源污染物排放连续监测计划发展概况 110

2.2 CEMS的组成 115

2.3 烟气CEMS 115

2.4 颗粒物CEMS 125

2.5 烟气参数测量 127

2.6 固定大气污染源CEMS建立的工作要点 128

3 固定源大气二氧化硫排放连续监测系统运行管理规定 138

第八章 二氧化硫排放权交易政策的实施 141

1 现阶段我国实施二氧化硫排放权交易政策的基本原则 141

1.1 二氧化硫排放权交易政策实施的基础 141

1.2 现阶段中国二氧化硫排放权交易政策实施的主要范围 142

1.3 二氧化硫排放权交易政策与相关环保政策的关联 143

1.4 二氧化硫排放权交易政策组织实施的流程 143

2 二氧化硫排放权交易政策实施的技术方法 144

2.1 二氧化硫排放权交易政策实施的技术流程 144

2.2 二氧化硫排放权交易合同的签订 144

2.3 二氧化硫排放总量控制指标的宏观协调 145

2.4 配额跟踪系统软件开发 146

3 二氧化硫排放权交易政策实施的监督、管理 146

3.1 二氧化硫排放权交易的申请和审批 146

3.2 二氧化硫排放权交易政策实施的行政与市场管理体系 147

3.3 政府的作用 147

3.4 二氧化硫排放权交易管理办法 147

第九章 排污权交易政策的有效传播 151

1 建立多层次立体化传播结构 151

2 与外界合作传播情况 152

2.1 会议传播 152

2.2 平面媒体传播 154

2.3 互联网传播 155

2.4 电视传播 156

2.5 广播传播 156

3 美国环保协会中文环境信息平台 157

3.1 CET网 157

3.2 NEWS LETTER 158

3.3 书籍和光盘 158

3.4 媒体见面会 159

第二篇 中国二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施示范实践 162

第十章 江苏省推行二氧化硫排放权交易示范工作实践 162

1 主要做法 162

2 江苏省电力行业二氧化硫排放配额分配 165

2.1 二氧化硫排放配额分配问题的提出 166

2.2 应用排放绩效理念改进分配方法 166

2.3 江苏省电力行业SO2排放指标分配总体思路 167

2.4 分配应重点考虑的几个问题 168

3 几点体会 170

4 亟待解决的问题 172

附录10-1 关于印发《江苏省电力行业二氧化硫排放控制配额分配方案》的通知 175

附录10-2 关于印发《江苏省电力行业二氧化硫排污权交易管理暂行办法》的通知 185

附录10-3 关于加快我省电力行业脱硫设施建设的通知 190

第十一章 上海市二氧化硫排放总量控制及排放权交易政策实施示范实践 191

1 示范工作的主要进展 191

2 关于二氧化硫总量分配 194

2.1 高架污染源与中低架污染源二氧化硫排放总量配额划块 194

2.2 按区域能源政策确定各区、县的二氧化硫排放控制指标 194

2.3 按发电绩效即能源绩效的方法确定各发电厂的二氧化硫基准排放量和2005年的目标控制量 195

3 关于二氧化硫排放权交易制度的研究 199

3.1 上海实施二氧化硫排放权交易制度的基础 199

3.2 上海市排污权交易示范案例的实施计划 199

3.3 排污权交易制度的研究 200

4 问题与建议 203

4.1 实施交易制度存在的困难和问题 203

4.2 几点建议 204

附录11-1 上海市人民政府关于同意《上海市“十五”大气环境保护规划》的批复 205

附录11-2 上海市人民政府办公厅关于印发上海市2003年—2005年环境保护和建设三年行动计划实施意见的通知 208

附录11-3 上海“基本无燃煤区”行政区划和实施方案 211

附录11-4 上海市人民政府关于同意“十五”期间上海市主要污染物排放总量控制分解计划的批复 218

附录11-5 上海市污染源在线监测（监控）系统安装运行管理暂行办法 223

附录11-6 关于下达上海市电力行业各电厂二氧化硫排放总量的通知 226

第十二章 天津市二氧化硫排放总量控制及排放权交易政策实施示范实践 228

1 概述 228

1.1 二氧化硫与酸雨污染状况分析 228

1.2 二氧化硫排放源状况分析 228

1.3 二氧化硫和酸雨综合防治措施 230

1.4 实施二氧化硫总量控制与排放权交易政策实施的必要性和可行性分析 232

2 二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施的组织和进程 233

2.1 组织框架 233

2.2 已进行的主要工作及进展情况 233

3 二氧化硫排放总量控制指标分配 235

3.1 主要原则和方法 235

3.2 所分配二氧化硫排放总量控制指标的宏观分布 236

3.3 指标分配的公开、公平、公正性评述 236

4 二氧化硫排放总量控制许可证管理 236

4.1 管理办法 236

4.2 已发放二氧化硫排放总量控制许可证的状况 236

5 二氧化硫排放连续监测系统的建立 237

5.1 已建二氧化硫排放连续监测系统状况 237

5.2 相关管理文件 237

6 二氧化硫排放权交易政策的实施 238

6.1 管理体系的建立 238

6.2 相关管理文件 240

6.3 具体案例分析 240

7 经验及问题 240

7.1 实践经验 240

7.2 环境效益和经济效益分析 241

7.3 存在问题 241

7.4 政策建议 241

附录12-1 天津市大气污染防治条例 243

附录12-2 关于二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施示范工作安排的通知 251

附录12-3 天津市二氧化硫排放总量控制指标分配方案 252

第十三章 山东省二氧化硫排放总量控制及排放权交易政策示范实践 255

1 概述 255

1.1 城市大气污染状况分析 255

1.2 二氧化硫排放源状况分析 256

1.3 能源消耗分析 256

1.4 二氧化硫和酸雨综合防治措施 257

1.5 实施二氧化硫总量控制与排放权交易政策的必要性和可行性分析 258

2 二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施的组织和进程 260

2.1 组织框架 260

2.2 已进行的主要工作及进展情况 260

3 二氧化硫排放总量指标分配 261

3.1 总量指标分配主要原则和方法 261

3.2 示范重点企业总量核定与削减目标确定 264

4 二氧化硫排放总量控制许可证管理 267

5 二氧化硫排放连续监测系统的建立 267

6 二氧化硫排放权交易政策的实施 267

6.1 成立交易管理机构 267

6.2 排污权交易示范单位二氧化硫总量指标核定、排放许可证申请及颁发 267

6.3 排污权交易示范单位签订交易合同 268

6.4 二氧化硫排放权交易 268

6.5 监督管理 268

6.6 相关管理文件 269

6.7 具体案例分析 269

7 经验及问题 269

7.1 实践经验 269

7.2 存在问题 269

7.3 政策建议 270

附录13-1 印发《山东省电力行业二氧化硫排污权交易管理暂行办法》的通知 271

附录13-2 印发《山东省“两控区”二氧化硫排放总量控制及排污交易示范工作实施方案》和《山东省二氧化硫排放总量控制及排污交易示范工作计划》的通知 275

第十四章 山西省二氧化硫排放总量控制及排放权交易政策示范实践总结 286

1 概述 286

1.1 SO2排放概况 286

1.2 SO2环境监测情况 288

1.3 环境管理状况 289

1.4 实施SO2总量控制与排放权交易的必要性和可行性 292

2 二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施的组织和进程 294

2.1 组织机构 294

2.2 确定示范点 295

2.3 组织培训 296

2.4 具体实施 296

3 SO2排放总量控制指标的分配 298

3.1 SO2总量控制指标分配的原则 298

3.2 SO2总量控制指标的分配方法 298

4 SO2排放总量控制许可证管理 299

4.1 许可证的发放及管理 299

4.2 制定SO2排放总量控制及排放权交易的地方规章 299

5 SO2排放连续监测系统工作 301

6 SO2排放权交易政策实施 301

6.1 太原市SO2排污交易案例 302

6.2 大同市SO2排放权交易案例 303

7 结束语 304

附录14-1 关于转发省环保局《山西省试点城市二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施试点工作方案》的通知 306

附录14-2 关于转发国家环保总局二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施示范工作安排的通知 311

附录14-3 关于进一步加强二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施示范工作的通知 312

附录14-4 关于成立山西省二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施示范工作领导组、技术组的通知 314

附录14-5 关于将太原市、大同市、阳泉市列为二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施示范工作试点城市的通知 315

第十五章 河南省二氧化硫排放总量控制及排放权交易政策实施示范实践 320

1 概述 320

1.1 二氧化硫与酸雨污染状况分析 320

1.2 二氧化硫排放源状况分析 322

1.3 管理的基本状况 325

1.4 实施二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策的必要性和可行性分析 326

2 二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施的组织和进程 327

2.1 组织框架 327

2.2 已进行的主要工作 328

3 二氧化硫排放总量控制指标的分配 329

3.1 主要原则和方法 329

3.2 所分配的二氧化硫排放总量控制指标的宏观分布 331

3.3 指标分配的公开、公平、公正性评述 331

4 二氧化硫排放总量控制许可证管理 332

5 二氧化硫排放连续监测系统的建立 332

5.1 已建二氧化硫排放连续监测系统的状况 332

5.2 完善烟气连续监测系统管理的几点建议 332

6 二氧化硫排放权交易政策的实施 333

6.1 二氧化硫排放权交易管理办法 333

6.2 具体案例分析 333

7 结束语 333

附录15-1 关于印发《河南省二氧化硫总量控制及排污交易示范工作方案》的通知 335

附录15-2 河南省二氧化硫污染控制区二氧化硫污染综合防治“十五”计划 341

第十六章 柳州市二氧化硫排放总量控制及排放权交易政策实施示范实践 368

1 概述 368

2 柳州市二氧化硫及酸雨污染状况分析 368

2.1 柳州市空气污染状况及规律特征 368

2.2 柳州市二氧化硫和酸雨污染的形成原因 371

3 柳州市二氧化硫排放源状况分析 372

4 柳州市二氧化硫总量控制区及环境容量的确定 372

5 柳州市二氧化硫总量控制指标分配原则及方法 374

5.1 分配原则 374

5.2 技术路线 374

5.3 计算模式（多源空气质量预测模式） 376

5.4 分配结果 378

6 实施二氧化硫总量控制与排污交易政策的必要性和可行性分析 378

7 示范试点项目的组织机构及配套地方政策 379

7.1 组织机构 379

7.2 示范试点项目的资金保障 380

7.3 配套的地方规章及规范性文件 380

8 全面实施二氧化硫总量控制及排污许可证制度 381

8.1 许可证的发放范围 382

8.2 许可证的审核与发放 382

8.3 许可证的证后监督管理 382

9 二氧化硫排放连续监测系统的建立 383

10 二氧化硫排放权交易试点的实施 384

10.1 排污权交易工作原则及思路 384

10.2 排污权交易试点公告 384

10.3 二氧化硫排污交易试点单位的确定 385

10.4 二氧化硫排放权交易案例 386

11 经验与教训 387

11.1 经验及体会 387

11.2 存在问题 389

11.3 建议 389

12 结语 389

附录16-1 柳州市人民政府关于印发《柳州市大气二氧化硫总量控制管理办法》的通知 390

附录16-2 关于加强用煤污染物排放监督管理的通告 394

附录16-3 柳州市人民政府关于建设柳州市酸雨治理专项基金的通知 395

附录16-4 柳州市人民政府关于进一步控制大气污染改善大气环境质量的通告 398

附录16-5 柳州市人民政府办公室印发《关于进一步改善柳州市大气环境质量实施方案》的通知 400

附录16-6 柳州市人民政府办公室关于柳州市2000年度大气二氧化硫总量控制削减计划的批复 406

附录16-7 严格执行《柳州市2000年度大气二氧化硫总量控制削减计划》的通知 407

附录16-8 柳州市人民政府关于下达柳州市玻璃厂等96个单位的大气二氧化硫第二阶段（2001年至2005年）允许排放量指标的通知 410

附录16-9 柳州市大气二氧化硫总量控制管理办法 414

附录16-10 柳州市大气二氧化硫排污交易管理办法 418

附录16-11 关于贯彻执行《柳州市污染源自动监控工作管理暂行办法》的通知 421

第十七章 华能集团公司二氧化硫总量控制及排放权交易政策的实践与方案计划 423

1 公司基本介绍及环保状况 423

1.1 公司介绍 423

1.2 环保状况 424

1.3 积极探索中国的环保之路 425

2 火电厂环保压力及脱硫措施分析 427

2.1 火电厂环保面临的艰巨任务 427

2.2 华能脱硫主要技术方法及对应成本估算 428

3 火电厂二氧化硫排污权交易 429

3.1 用经济方法进行环保治理的初步探索 429

3.2 对排污交易的初步认识 432

3.3 排污交易的基本设想 433

3.4 政策建议 434

参考文献 436