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第一部分 行政管理和政策 1

第一章 什么是公共行政 1

第一节 三个权力部门的作用 2

第二节 政策和行政管理 6

第三节 行政管理和政治 9

第四节 私营机构的行政管理和公共行政管理 9

第五节 公共——私营的伙伴关系 11

第六节 公共行政的定义 13

第七节 公共行政学研究 13

第二章 公共行政与政策分析 20

第一节 政策分析日益受到的重视 20

第二节 公共政策的某些要点 23

第三节 政策制定的概念化方法 27

第四节 改进政策制定的过程 29

第三章 价值观和伦理观 35

第一节 价值观 35

第二节 利益集团和价值观的压力场 40

第三节 目标转移和次优化 43

第四节 价值观和公共行政的实际做法 45

第五节 行政管理的伦理观 48

第二部分 行政与政治 59

第四章 政治与行政管理 59

第一节 纯粹的政治党派偏见 59

第二节 制定新政策的行政行为 62

第三节 组织与政治 65

第四节 原计划终止与政治 68

第五节 控制公开的信息 74

第一节 摩西和罗斯福的背景 78

第五章 案例研究罗伯特·摩西和F·D·罗斯福 78

第二节 第一个事件：特里伯勒桥梁管理局 87

第三节 第二个事件：伯特利公园 91

第四节 对本案例的评论 94

第三部分 行政组织和官僚制 97

第六章 组织理论 97

第一节 组织 98

第二节 理论 100

第三节 组织是一种工具的理论 101

第四节 组织是一种联盟：人际关系理论 118

第五节 建立一种综合理论的努力 125

第六节 组织理论目前的状况 138

第七章 组织布局 140

第一节 集权与分权 140

第二节 各级政府的行政关系 144

第四部分 管理的基本问题 157

第八章 决策 157

第一节 政府行为是一种组织的产出 158

第二节 决策与组织 160

第三节 影响决策的某些因素 162

第四节 决策中常犯的错误 166

第五节 挑战者号航天飞机爆炸事故的决策问题 173

第九章 财政压力下的管理 186

第一节 民营化 187

第二节 公共财产的出售 188

第三节 承包 189

第四节 用户付费 194

第五节 志愿者参与 196

第六节 质量研究小组 198

第十章 方案评估 201

第一节 人们开始重视评估的原因 202

第二节 现代的方案评估 203

第三节 评估研究的困难所在 206

第四节 评估研究的方法论 210

第五节 评估的政治因素 212

第六节 改善评估的建议 218

第十一章 领导 220

第一节 人的激励与领导 221

第二节 领导风格 223

第五部分 人事行政 231

第十二章 公共人事行政 231

第一节 人事行政的历史背景 231

第二节 功绩制的真正涵义 239

第三节 目前的挑战 240

第四节 建立职业等级制的目标 248

第五节 新公共人事行政 254

第六部分 财务行政 255

第十三章 预算 255

第一节 预算的概念 256

第二节 财政政策与预算 267

第三节 预算的步骤 269

第四节 联邦政府的预算过程 271

第五节 预算的执行 277

第七部分 立法行政与司法行政 280

第十四章 立法行政 280

第一节 人们关注立法改革的原因 281

第二节 典型缺陷与补救措施 283

第三节 实现立法改革 286

第四节 作为组织的立法机关 290

第五节 立法机关的人员 292

第六节 信息服务与公共关系 295

第七节 立法道德准则 299

第十五章 司法行政 302

第一节 人们关注司法行政的原因 303

第二节 法院的组织 307

第三节 法院的统一 309

第四节 法官 313

第五节 案件流程管理 320

第六节 陪审员和证人管理 322

第七节 法院档案与电脑化 325

第八节 公共信息 326

第九节 司法规划 327

第十六章 行政责任 329

第一节 可能出现的滥用职权现象 329

第八部分 行政责任 329

第二节 补救办法 331

第三节 政府雇员的个人责任 336

第四节 法律控制效果评估 339

第五节 意见调查员 346

第九部分 公共行政的未来 350

第十七章 公共行政的未来 350

第一节 日益增长的人口 352

第二节 服务行业的兴起 361

第三节 运输格局的变化 364

第四节 美国犯罪问题与处罚 365

第五节 重视对自然环境的保护 366

第六节 加强同国际的联系 373

第七节 社会保障和医疗保健 375

第八节 联邦文官中的无声危机 380