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绪论 政策科学的“研究纲领” 1

第一节 政策科学的兴起 2

第二节 政策科学的“范式” 15

第三节 政策科学构想 35

第四节 为什么要研究政策科学 48

第一章 政策内容与实质 56

第一节 什么是政策 56

第二节 政策的产生与本质 72

第三节 政策功能 86

第四节 政策分类 92

第二章 政策系统 105

第一节 政策的主体与客体 105

第二节 现代政策研究组织 122

第三节 政策环境 149

第四节 政策系统的运行 165

第三章 公共决策体制 177

第一节 公共决策体制的构成 177

第二节 中外公共决策体制比较 185

第三节 现代公共决策方式 199

第四章 政策制定 212

第一节 政策议程 212

第二节 方案规划 225

第三节 政策合法化 242

第四节 具有中国特色的政策制定的经验 261

第五章 政策执行 276

第一节 政策执行概述 276

第二节 政策执行过程与手段 280

第三节 政策执行的原则性与灵活性关系问题 289

第四节 影响政策有效执行的因素 308

第五节 具有中国特色的政策执行的基本经验 321

第六章 政策评估 333

第一节 政策评估概述 333

第二节 政策效果与政策评估的标准 342

第三节 政策评估的过程和方法 351

第四节 推进中国政策评估事业的若干思考 361

第七章 政策监控 370

第一节 政策监控概述 370

第二节 政策监控的功能活动 380

第三节 中外政策监控机制的比较 393

第八章 政策终结与周期 411

第一节 政策终结的涵义与作用 411

第二节 政策终结的障碍与策略 418

第三节 政策周期 428

第九章 政策研究方法论 441

第一节 系统分析方法 441

第二节 政策研究中的定量分析方法 455

第三节 政策研究中的创造性思维方法 465

第十章 政策价值观 478

第一节 政策价值观的构成 478

第二节 政策价值观的功能 492

第三节 政策研究中的价值分析 506

第四节 政策研究的伦理规范 517

结论 改善公共决策系统，提高公共政策质量——市场经济条件下公共决策的科学化、民主化和法制化 531

附录 案例 544

一、葛洲坝工程决策及其实施的曲折历程 544

二、历史性的跨越——中美关系正常化的决策 547

三、香港问题的解决 556

四、州长与预算：智力保健提案 560

五、我国计划生育政策的执行 569

六、高雄市社会发展评估 573

七、政策评价中的政治：智力开发的案例 577

八、从利改税、利税分流到分税制——改革开放以来我国税收政策的演变 581

参考文献 586