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目录 1

绪论 1

第一节 行政管理学的研究对象 1

行政的涵义 1

行政管理及其规律 6

行政管理学的主要内容 9

第二节 研究行政管理学的目的和意义 13

研究行政管理学的目的 13

研究行政管理学的现实意义 15

第三节 行政管理学的研究方法 17

研究行政管理学的指导原则 17

借鉴外国行政管理学的一些研究方法 19

怎样学习行政管理学 23

第一篇 行政理论 27

第一章 行政管理的特点和类型 27

第一节 行政管理的性质和特点 27

行政管理的二重性 27

现代行政管理的一般特点 30

我国行政管理的特点 32

第二节 行政管理的类型 34

行政管理类型的划分 34

我国行政管理类型的选择 37

第一节 行政管理的功能 40

行政管理功能的涵义 40

第二章 行政管理的功能和原则 40

行政管理的功能分类 42

第二节 行政管理的原则 46

行政管理原则及其体系 46

我国行政管理的基本原则 48

第三章 行政管理原理 52

第一节 行政管理原理概述 52

行政管理原理的涵义 52

研究和运用行政管理原理的意义 53

第二节 人主原理以及相应的几个原理 55

人主原理 55

激励原理 58

能级原理 60

领导行为原理 62

第三节 系统原理及其相应的几个原理 64

系统原理 64

整分合原理 66

封闭原理 67

反馈原理 69

第四节 弹性原理和权变原理 70

弹性原理 70

权变原理 72

第五节 优化原理和效益原理 74

优化原理 74

效益原理 75

第一节 行政组织概述 81

组织的一般涵义 81

第四章 行政组织理论基础 81

第二篇 行政组织 81

行政组织的涵义 82

行政组织的特点 83

第二节 组织理论流派 84

行政组织理论的演变 84

官僚组织理论 87

科学管理组织理论 89

传统管理组织理论 90

非正式组织理论 92

决策过程组织理论 93

系统组织理论 94

管理科学组织理论 94

第五章 行政组织设计 97

第一节 行政组织结构 97

金字塔式的结构 97

行政组织的纵向结构 97

行政组织的横向结构 98

职位、权力与责任 99

第二节 行政组织设计 99

组织设计的任务 99

组织设计要以目标为依据 100

管理幅度要适当 101

有序的指挥系统 101

分设执行部门和辅助部门 102

稳定性和机动性相结合 103

组织设计中人的因素 104

组织设计要合法化 105

组织设计的程序 106

第六章 行政组织运行 108

第一节 行政组织目标 108

行政组织目标的涵义 108

目标的层次性 108

组织内个人的目标 109

行政组织目标的多重性 109

行政组织目标和协调 111

第二节 行政组织环境 111

行政组织运行与环境 111

社会环境对组织的影响 112

周围环境对组织的影响 113

行政组织的内部环境 114

组织对环境的影响 115

第三节 行政组织管理 116

计划在行政组织运行中的作用 116

控制在行政组织运行中的作用 118

第三篇 行政行为 123

第七章 行政计划 123

第一节 行政计划的涵义与意义 123

行政计划的涵义 123

行政计划的特性 124

行政计划的功能与作用 125

第二节 行政计划的种类与形式 127

行政计划的种类 127

行政计划的层次与形式 129

制定行政计划的程序 132

第三节 制定行政计划的程序与原则 132

行政计划的原则 133

行政计划失败的原因 134

第八章 行政决策 137

第一节 行政决策的涵义及其重要性 137

行政决策的涵义 137

行政决策的特点 138

行政决策的重要性 139

国外行政决策理论 140

第二节 行政决策的原则与种类 143

行政决策的一般原则 143

行政决策的种类 145

行政决策的程序 148

第三节 行政决策的程序与方法 148

行政决策的模式与方法 151

第九章 公共关系 159

第一节 公共关系概述 159

公共关系的涵义 159

公共关系的基本特征 163

公共关系的兴起和发展 164

公共关系学与庸俗关系学的区别 167

第二节 公共关系的职能及其在决策中的作用 169

公共关系的职能 169

公共关系在决策中的作用 172

第三节 公共关系的对象与程序 175

公众是公共关系的特定对象 175

公众对象的分类 176

公共关系的程序 178

第四篇 行政领导 183

第十章 行政领导者 183

第一节 行政领导与职责 185

领导和行政领导的涵义 185

行政领导的基本职责 188

第二节 行政领导班子 193

行政领导者的基本素质 193

行政领导班子的合理结构 195

第十一章 行政领导体制 199

第一节 行政领导体制的涵义和类型 199

领导体制和行政领导体制 199

行政领导体制类型 201

第二节 我国行政领导体制 206

我国行政领导体制的建立和发展 206

我国现行行政领导体制的特点 209

第十二章 行政领导科学化 212

第一节 树立新的领导观念 212

行政领导科学化的内容 212

更新领导观念 213

第二节 建立科学的行政领导体制 214

领导体制的科学化 214

完善行政领导制度 215

第三节 科学的行政领导方式、领导方法和领导艺术 217

选择科学的领导方式 217

运用科学的现代的领导方法 219

讲究领导艺术 222

第四节 树立为政清廉的作风 224

为政清廉是社会主义国家机关的根本作风 224

树立为政清廉的作风 225

第五篇 人事行政 233

第十三章 人事行政的基本原则及内容 233

第一节 人事行政的重要作用 233

安邦治国 233

振兴经济 234

开发人才 234

第二节 人事行政的基本原则 235

成绩为主的原则 235

适才适用的原则 236

以信待人的原则 237

赏罚分明的原则 238

第三节 人事行政的基本内容 239

人事行政内容的认识 239

人事行政的基本内容 240

第十四章 人事行政的基本制度 242

第一节 任用制度 242

任用的涵义 242

任用的原则 242

任用的方式…………………………………………（244 ）第二节 职位分类制度 246

职位分类的概念 246

职位分类的作用 247

职位分类的步骤 248

工资的形式 249

第三节 工资制度 249

工资的结构 251

工资制度的主要原则 252

第四节 考核制度 254

考核的内容 254

考核的种类 254

考核的等次 255

考核的方法 256

第五节 培训制度 257

培训的规划 257

培训的途径 258

培训的评价 258

退休的意义 259

第六节 退休制度 259

退休的方式 260

退休的条件 261

退休金的计发 262

第十五章 我国古代的官吏制度和西方国家的文官制度 263

第一节 我国古代的官吏制度 263

官吏选用制度 263

科举制度的兴衰 266

考绩与奖惩制度 271

监察制度的发展 275

工资制度——秩禄制度 279

民族自治区域行政管理的原则 281

官吏的退休制度 282

第二节 西方国家的文官制度 285

文官制度的形成和发展 285

文官制度的特点 287

文官制度的发展趋势 294

第十六章 社会主义国家的干部制度 298

第一节 社会主义国家干部制度的基本原则 298

党对干部工作的领导原则 298

干部队伍年轻化知识化和专业化原则 299

干部工作和干部政策民主化原则 299

第二节 社会主义国家干部制度的主要内容 301

干部结构科学化 301

干部的任用制度 302

干部的考核制度 304

干部调配和流动制度 305

干部的培训制度 308

干部的工资制度 310

干部的退休制度 315

我国干部人事制度的沿革 317

第三节 我国的干部人事制度及其改革 317

改革的重点是建立国家公务员制度 319

第六篇 部门行政 325

第十七章 经济行政及其管理 325

第一节 经济行政的性质 325

经济行政的涵义 325

经济行政运行原则 326

第二节 政府管理经济的职能 327

领导职能 327

服务职能 329

第三节 政府管理经济的方法 330

行政方法 330

经济方法 331

经济体制和经济机构的涵义 332

法律方法 332

第四节 经济体制和经济机构 332

计划体制与机构 333

第一节 行政机关概述 334

第二十章 机关行政及其管理 334

财政管理体制与机构 334

金融体制与机构 335

价格体制与机构 335

劳动工资管理体制 336

物资体制与机构 337

工商体制与机构 338

外贸体制与机构 338

第五节 财务行政 339

财务行政的涵义 339

财务行政管理的任务和原则 340

预算制度 340

会计制度 341

审计制度 341

教育行政管理的重要性 343

教育行政管理的原则 343

第一节 教育行政管理 343

第十八章 部门行政及其管理 343

教育体制 344

教育管理机构 346

第二节 科技行政管理 347

科技行政管理的必要性 347

科技行政管理的特点 348

科技管理制度 348

科技行政管理机构 350

社会主义文化与行政 351

第三节 文化行政管理 351

文化行政的行业管理 352

文化行政管理的特点 352

文化管理行政机构 354

医药卫生行政管理的涵义 355

第四节 医药卫生行政管理 355

医药卫生管理的基本制度 356

医药卫生管理机构 357

第十九章 地区行政及其管理 358

第一节 地区行政管理概述 358

行政区划和地方政府 358

地区行政管理的意义 360

地区行政管理的原则 362

第二节 城市行政管理 363

城市行政管理的意义 363

城市的结构和功能 364

城市行政管理的主要内容 365

城市行政管理的特点 366

我国城市行政管理体制改革 368

第三节 乡村行政管理 370

国家对农业的宏观行政管理 370

县级行政管理 372

乡镇级行政管理 373

特别行政区的行政管理 376

第四节 特区行政管理 376

经济特区行政管理 378

第五节 民族自治区域的行政管理 379

我国民族区域自治的必要性 379

我国民族区域自治的特点 380

民族自治地方行政管理机关 382

国家行政机关的涵义 384

行政机关的类型 385

国家行政机关同其他国家机关的关系 387

行政机关之间的相互关系 387

机关管理的涵义 388

第二节 机关行政管理的意义 388

机关管理的意义 389

第三节 机关管理的主要内容 393

机关文书档案管理 393

机关会议管理 400

机关事务管理 403

第七篇 行政立法和行政监督 406

第二十一章 行政立法 406

第一节 行政立法 406

行政立法的涵义 406

西方国家的委任立法 407

我国的行政立法 412

第二节 行政法规 415

行政法规的涵义及其分类 415

行政法规的生效要件 416

行政法规的效力范围 418

行政法规的效力等级 419

第二十二章 行政监督 421

第一节 行政监督 421

行政监督的涵义及其必要性 421

行政监督的连续性 423

行政监督的广泛性 424

第二节 审计监督 431

审计机关 431

审计分类 432

我国的审计监督 433

第三节 行政诉讼 434

行政诉讼的涵义及其主体 434

行政诉讼原则 435

我国的行政诉讼 436

第四节 行政处罚 438

行政处罚的罚则 438

行政处罚的程序 439

第八篇 行政方法与行政技术 443

第二十三章 行政方法 443

第一节 行政方法概说 443

行政方法的定义 443

行政方法的发展 444

行政方法的分类 445

第二节 行政方法 447

运用行政方法的依据 447

行政方法的科学化 448

第三节 法律方法 450

法律方法及其特点 450

法律方法的作用与实质 451

第四节 思想教育方法和经济方法 454

思想教育方法 454

行政管理工作的经济方法 455

第一节 系统管理 457

系统科学思想 457

第二十四章 行政技术 457

系统管理原则 460

系统工程 463

第二节 管理数学方法 464

管理的数学化趋势 464

主要管理数学方法及其作用简介 466

计划评审技术 471

第三节 管理信息系统 473

电子计算机应用于行政管理的必然性 473

现代化管理信息系统 474

办公室的自动化 476

第二十五章 行政程序 477

第一节 行政程序概述 477

行政程序及其分类 477

行政程序的基本特点 480

行政工作程序化的必要性 482

第二节 行政程序优化 484

行政程序的设计原则 484

简化行政程序的标准与方法 486

优化行政程序的若干技术方法 489

第九篇 行政效率和行政改革 492

第二十六章 行政效率………………………………………（492 ）第一节 行政效率在行政管理中的地位和作用 492

行政效率的涵义 492

行政效率的层次 495

行政效率的地位和作用 496

第二节 行政效率的评价与测量 497

衡量行政效率的困难和目的 497

行政效率的社会性评价 499

行政效率的技术性测量 500

第三节 行政效率的提高 502

影响行政效率的因素 502

提高行政效率的途径与方法 503

第二十七章 行政体制改革 505

第一节 行政体制改革的必要性及内容 505

行政体制的涵义 505

我国行政体制改革的必要性与重要性 507

我国行政体制改革的内容与方向 510

第二节 我国政府机构的改革 512

我国政府机构的现状 512

政府机构改革的内容和关键 515

行政学产生的社会历史背景 520

第一节 行政管理学的产生 520

第二十八章 西方行政学的产生和发展 520

第十篇 行政学史 520

行政学科学体系的形成 524

第二节 行政管理学发展的几个阶段 526

行政管理学发展阶段的划分 526

科学管理时期的行政管理学 528

行为科学时期的行政管理学 532

现代化管理时期的行政管理学 538

第二十九章 当代西方行政学主要流派 540

第一节 管理过程学派 540

第二节 现代行为科学学派 542

第三节 社会系统学派 548

第四节 决策理论学派 551

第五节 权变理论学派 553

第六节 系统管理学派 557

第七节 管理科学学派 560

第八节 经验主义学派和新公共行政学派 562

第三十章 社会主义行政管理的理论与实践 565

第一节 马克思主义关于行政管理的理论 565

社会主义行政管理理论的来源 565

列宁的国家行政管理理论 568

第二节 苏联东欧国家行政管理理论与实践 571

苏东国家行政管理的理论研究状况…………………（571 ）苏东国家的行政管理原则……………………………（572 ）苏东国家行政管理机构 573

第三节 马克思主义行政管理理论在我国的实践 576

革命根据地时期的行政管理 576

社会主义时期的行政管理 580