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目录 1

前言 1

第一篇 行政基础 3

第一章 行政管理概述 3

一 行政管理的含义 3

◎与行政管理有关的数个名词 3

◎西方学者对行政管理意义的界说 3

二 行政管理的范围 4

◎行政管理的目标 6

三 行政管理的目标、特性与发展 6

◎行政管理的特性 7

◎行政管理的发展 8

◎行政管理的共同性与差异性 9

四 行政管理的研究方法与主管机关 11

◎行政管理的研究方法 11

◎行政管理学科与其他学科的区别 12

◎行政管理的主管机关 13

第二章 传统的行政管理理论 15

一 科学管理学派 15

◎泰勒的工厂管理理论与科学管理原则 15

◎肯特的管制图表 16

◎吉勃里斯的动作研究 16

◎爱默生的效率原则 17

二 程序管理学派 17

◎费尧的管理术 18

◎孟尼的管理原则程序与效果 20

◎葛立克的行政管理计划说 21

◎伍韦克的计划协调管制说 22

三 官僚组织体系学派 24

◎官僚组织的意义 24

◎官僚组织的前提与需要 24

◎韦伯的理想型官僚组织模式说 26

四 传统行政管理的原则与优缺点 27

◎传统行政管理的原则 27

◎传统行政管理的优点 28

◎传统行政管理的缺点 29

第三章 人性的行政管理理论 31

一 人群关系学派 31

◎孟斯伯格的科学管理与心理联结论 31

◎孟斯伯格的贡献 31

◎梅尧的霍桑实验 32

◎巴纳德的权力理论 34

二 激励动机学派 35

◎马格里柯的Y理论 35

◎马斯洛的需要层次说 36

◎李维特的行为模式说 36

◎赫兹柏格的二元因素说 37

◎马克利兰的成就动机说 38

◎佛鲁姆的期望值与期望说 38

三 团体动力学派 40

◎赫曼的社会测量说 40

◎个人在团体中的心理反应 40

◎团体对个人行为的影响 42

◎雷兹与谢立夫的团体冲突说 44

◎人性行政管理的原则 46

四 人性行政管理的原则与优缺点 46

◎人性行政管理的优点 47

◎人性行政管理的缺点 47

第四章 系统权变的行政管理理论 49

一 系统理论 49

◎系统的定义 49

◎赫尔等的环境系统说 50

◎柏森斯等的组织系统说 51

◎卡罗两氏的组织界限与开放说 52

◎生态学的含义 53

二 生态理论 53

◎高斯等以生态学解析行政组织 54

◎张金鉴对生态行政学的解析 55

三 权变理论 57

◎权变的意义 57

◎卢生等的权变管理理论架构 58

◎吉勃生等的权变组织设计 58

◎谢恩的组织人与管理措施说 61

◎卡里索的情势变数与权变管理模式说 63

四 系统权变行政管理的原则与优缺点 64

◎系统权变行政管理的优点 65

◎系统权变行政管理的原则 65

◎系统权变行政管理的缺点 66

第二篇 行政组织概论 69

第一章 组织的成长、更新、效能及设计原则… 69

一 组织的产生、成长与停滞 69

◎组织的产生 69

◎组织的成长 70

◎组织的停滞 70

二 组织的更新 71

◎以人为中心的组织更新 71

◎以技术为中心的组织更新 72

◎以组织结构为中心的组织更新 72

◎更新组织须予考虑的因素 74

三 组织的效能 75

◎组织效能的含义 75

◎未能发挥组织效能的原因 76

◎发挥组织效能的措施 76

四 设计组织的原则 77

◎配合法制 77

◎讲求效率 78

◎符合人性 79

◎适应环境 80

◎便于决策 81

◎顾及平衡 82

◎各项原则的选用 83

第二章 设计组织的程序与组织的形式 85

一 演绎的设计程序 85

◎了解组织的目标 85

◎决定达成目标所需的计划与配置单位 86

◎决定实施计划的作业与配置职位 86

◎权责及意见沟通等的设计 87

◎将职位组合为单位 88

◎决定所需作业活动与组合职位 88

二 归纳的设计程序 88

◎决定组织内部层次 89

◎演绎与归纳程序的并用 90

三 传统的组织形式 90

◎直线式组织 90

◎功能式组织 91

◎直线及功能式组织 91

◎委员会组织 92

四 人性的组织形式 93

◎扁平的组织形式 93

◎扩大工作范围的组织形式 94

◎便于意见沟通的组织形式 95

◎利于员工发展的组织形式 96

五 权变的组织形式 96

◎弹性单位与编制的组织形式 97

◎临时任务编组的组织形式 97

◎基层员额机动调度的组织形式 98

◎配置科技资讯的组织形式 99

第三章 组织的分类 101

一 以受惠者为准的分类 101

◎公益组织 101

◎企业组织 102

◎服务组织 103

◎相互利益组织 103

二 以权力分配为准的分类 104

◎集体制、分权制与均权制组织 104

◎完整制与分离制组织 105

◎首长制、委员制与混合制组织 106

◎层级制与机能制组织 106

三 以主要功用为准的分类 107

◎领导的组织 107

◎实作的组织 108

◎幕僚的组织 108

◎顾问的组织 109

◎营业的组织 110

四 以其他特性为准的分类 110

◎以赢得顺从方式为准的分类 110

◎以社会需要为准的分类 111

◎以能否自由参加为准的分类 111

◎以创办者与受惠者关系为准的分类 112

第四章 组织内员工的行为 113

一 员工态度 113

◎态度的含义 113

◎态度调查 114

◎形成态度的因素 114

◎改变态度 115

二 团体士气 116

◎士气的含义 117

◎影响士气的因素 117

◎提高士气 119

三 组织气候 120

◎组织气候的含义与范围 120

◎与组织气候具有影响作用的因素 122

◎组织气候调查 122

四 非正式组织 124

◎培养支持性的组织气候 124

◎非正式组织的性质与形成原因 125

◎非正式组织的类型 125

◎非正式组织的作用 126

◎非正式组织的运用 127

第三篇 美国行政组织机构 131

第一章 行政组织机构概述 131

一 行政组织机构的体系 131

二 行政组织机构的职能 133

三 行政组织机构的管理手段 134

四 行政组织机构实施管理的理论根据 136

五 行政组织机构的发展及其控制 137

一 规章的概念、特征和效力 141

第二章 行政规章的制定 141

二 规章的种类 143

三 制定规章的程序 145

◎公告评价程序 145

◎审判式听证程序 145

◎混合程序 146

◎自由裁量程序 147

四 对规章的监督和审查 148

◎立法部门 151

第三章 联邦政府的行政组织 151

一 联邦政府组织概况 151

◎司法部门 153

◎行政部门 156

二 总统 156

◎总统的产生 156

◎总统的资格和任期 158

◎总统的权力 158

三 总统的执行机构 168

◎总统执行机构的产生、组织和扩张 168

◎白宫办公厅 172

四 内阁 175

◎内阁的性质和起源 175

◎内阁的组织和作用 176

◎内层内阁和内阁顾问会 177

五 部 178

◎部的作用和设立 178

◎部的组织 178

◎部长的权力 179

◎独立机构的种类 180

六 独立的控制委员会 180

◎独立控制委员会的起源和发展 181

◎独立控制委员会的组织和控制方法 183

◎独立控制委员会和联邦宪法 185

◎赞成和反对独立控制委员会的理由 187

◎对独立控制委员会工作的评价 189

七 政府公司 190

◎政府公司产生的背景和主要的业务 190

◎政府公司的组织和权力 191

◎政府公司的财政 192

一 州政府 193

◎州在联邦制度中的作用 193

第四章 州和地方政府行政组织 193

◎州宪法 195

◎州立法机关 198

◎州司法部门 202

◎州行政部门 205

◎州和地方的关系 212

二 地方政府 213

◎概述 213

◎地方政府的组织和职能 218

◎都市地区的地方政府 223

◎行政主体的性质 231

◎行政主体法律概念存在的理由 231

第四篇 西方主要国家行政组织机构 231

一 行政主体的概念 231

第一章 行政组织的概念 231

◎行政主体的种类 232

◎行政主体和行政法上主体的区别 232

二 行政组织的类型 233

◎中央集权制 233

◎权力下放制 233

◎分权制 234

◎各种类型的评价 235

三 行政机关 236

第二章 法国国家行政组织：中央行政机关 239

一 总统 239

◎总统的职位 239

◎总统的权力 240

◎总统府的组织 241

二 总理 242

◎总理的地位 242

◎总理的权力 243

◎总理府的组织 244

三 部长 245

◎行政上的两头制 245

◎部的设置 246

◎部长的地位 247

◎部长的权力 248

◎部的组织 249

四 咨询机关 250

第三章 法国地方国家行政机关 253

一 专门权限的地方国家行政机关 253

◎行政区域 253

◎行政权力下放的方式 254

◎起源 255

◎地位 255

二 省长 255

◎职权 256

◎省政府 257

三 大区行政长官 259

◎地位 259

◎职权 259

◎政府 259

一 法国地方行政组织的历史发展 261

◎法国大革命时期 261

第四章 法国地方团体行政组织 261

◎共和八年 262

◎共和八年以后到第二次世界大战结束 262

◎第二次世界大战以后 263

二 市镇地方团体的行政组织 264

◎概述 264

◎市议会 265

◎市长和市长助理 268

◎市镇的合并和联合 270

三 省地方团体的行政组织 274

◎省议会 274

◎省议会主席 276

◎省际联合 277

四 大区自治行政组织 277

◎发展 277

◎大区议会 278

◎经济和社会委员会 279

◎大区议会主席 279

◎大区的合作 279

◎科西嘉岛大区 279

五 巴黎和法兰西岛大区的行政组织 280

◎演变 281

◎巴黎的行政组织 283

◎法兰西岛大区的行政组织 284

六 国家对地方团体自治行政的监督 284

◎概述 284

◎行政监督 285

◎财政监督 287

第五章 公务法人 289

一 公务法人的意义以及和私公益法人的区别 289

二 公务法人的发展 290

三 公务法人存在的理由 291

◎组织 292

◎监督 292

四 公务法人的组织和监督 292

第六章 英国国家行政组织：中央政府 293

一 英王和枢密院 293

◎英王 293

◎枢密院 295

二 内阁和首相 296

◎内阁 296

◎首相 298

三 部长和部 299

◎部长 299

◎部 301

四 常任文官 303

◎常任文官的作用和涵义 303

◎文官的法律地位 303

◎现代文官制度的建立和发展 305

◎文官管理的机构 307

◎文官的政治活动和政治安全 308

◎文官的纪律 309

◎协商和仲裁 310

第七章 英国地方政府行政组织 313

一 地方政府的意义和作用 313

◎早期的制度 315

二 地方政府的发展 315

◎近代地方政府制度的建立 316

◎60年代、70年代和80年代的改革 317

三 英国现行地方政府的结构 318

◎英格兰和威尔士 318

◎伦敦地方政府 319

◎苏格兰 321

◎北爱尔兰 321

四 英国地方政府的选举和内部组织 322

◎地方政府权力的根据 323

◎地方政府职权的范围 323

五 地方政府的职权 323

◎地方政府职责的分工 326

◎联合机构和专门机构 327

六 地方政府的财政 328

◎地方政府财政的收入 328

◎地方政府的支出 330

◎审计 330

七 中央政府对地方政府的监督 331

◎概论 331

◎中央政府监督的理由 331

◎中央政府监督的方式 332

后记 335