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导言 1

第一章 国际化公务员制度改革视野中的中国公务员法立法 11

第一节 当代西方行政改革 13

一、当代西方行政改革的动因 14

二、当代西方行政改革的主线及指导理论 15

三、当代西方行政改革的主要内容 24

第二节 西方公务员制度改革的发展态势与归宿 29

一、寻求专业化与灵活性的统一：改革的发展态势 29

二、从“职业型”走向“职位型”：改革的归宿 37

第三节 在国际化公务员制度改革大趋势中把握中国公务员法的重要制度设计 41

一、以结果换取权限下放：稳步改革人事管理体制 41

二、兼顾品位分类的合理因素，增加职位分类的内涵：创新公务员分类制度 42

三、完善常任制与聘任制相结合的制度：慎重探索公务员任用制度 43

四、完善公务员职务与级别相结合的制度：创新激励保障制度 44

本章附录：英、美公务员制度产生、发展大事记 45

第二章 政治体制改革视野中的中国公务员法立法 58

第一节 干部人事制度改革在政治体制改革中的地位和作用 59

一、干部人事制度改革可以为政治体制改革的其他内容提供支持与保障 59

二、干部人事制度改革在当前政治体制改革各项内容中最具有紧迫性 64

三、干部人事制度改革可以获得多方面的合力支持 67

第二节 政治体制改革对健全公务员制度的规范要求 71

一、以科学化为目标，创新分级、分类管理制度 71

二、以民主化为导向，创新监督机制 76

三、以制度化为基础，创新更新机制 83

第三章 政府改革视野中的中国公务员法立法 87

第一节从“部门行政”到“公共行政”的转型 88

一、“部门行政”与“公共行政”的区别 89

二、部门利益是“部门行政”延续的根源 92

三、加快政府职能转变步伐，突破经济体制转轨“瓶颈” 98

第二节 完善公务员制度，推进政府改革 106

一、创新分类制度 107

二、完善更新机制 110

三、完善激励保障机制 113

四、完善监督机制 115

第四章 中国公务员法的立法思想与立法框架 118

第一节《公务员法》的立法框架 119

一、总则 119

二、分类制度 123

三、更新机制 130

四、激励保障机制 172

五、监督机制 195

第二节 《公务员法》立法中应有的制度创新 207

第五章 公务员分类制度研究（上）——立法思想 208

第一节 主要问题与立法思想 208

一、当前中国公务员分类制度及其在实践中的突出问题 209

二、分类制度的立法思想 214

第二节 职位分类与品位分类的演变 219

一、职位分类的基本概念、特点 220

二、品位分类的含义、特点 227

三、分类制度的实践演变 230

第三节 中国古代官员的等级分类制度演变 256

第六章 公务员分类制度研究（中）——类别划分 269

第一节 公务员类别划分标准 269

第二节 是否区分政务类与业务类 271

一、将政务类与业务类区分的方案 272

二、没有必要明确划分政务类与业务类的方案 275

第三节 设立行政执法类职位 276

一、行政执法类职位的界定 277

二、设立行政执法类职位的必要性 279

三、设立行政执法类职位的可行性 289

第四节 设立专业技术类职位 296

一、专业技术类职位的界定 296

二、设置专业技术类职位是创新分类管理制度的大势所趋 298

三、设置专业技术类职位的可行性 303

第五节 法官、检察官、警察的归类 303

一、能否将法官、检察官、警察归为司法类 304

二、能否将警察归为特别类 305

三、能否将法官、检察官、警察并列为一类 306

第六节 驻外外交机构公务员 306

一、驻外外交机构公务员的特点 307

二、国外外交人员立法情况 308

本章附录：海关系统职位类别划分模拟 310

第七章 公务员分类制度研究（下）——职务与职级设置 319

第一节 如何进行职务设置 320

一、行政执法职务设置 323

二、专业技术职务设置 325

三、法官、检察官职务设置 328

四、警察职务设置 343

第二节 如何进行职级（级别）设置 349

一、级别的内涵与功能 350

二、职级与职务的对应关系 362

本章附录：国外关于级别的法律规定 369

第八章 聘任制与任期制 381

第一节 大胆创设与谨慎探索聘任制的必要性 382

一、乡镇干部选聘制实践陷入困境，是否说明机关部分职位不能实行聘任制 382

二、现实中是否存在创设聘任制这种任用方式的需求 389

第二节 聘任制公务员的管理 402

一、聘任制的特点 402

二、聘任制公务员的管理 403

三、聘任争议的仲裁 407

第三节 任期制 408

一、任期制的必要性 409

二、任期制的制度要件 433

第九章 公开选拔与竞争上岗 439

第一节 公开选拔与竞争上岗的产生与发展 440

一、公开选拔 441

二、竞争上岗 445

第二节 借助技术创新，不断完善公开选拔、竞争上岗 451

一、公开选拔与竞争上岗的不足 451

二、借助技术创新，提高公开选拔、竞争上岗的科学化程度 453

第三节 通过体制创新，拓宽公开选拔、竞争上岗发展空间 460

一、公开选拔、竞争上岗与传统委任制晋升方式依存的社会生态环境不一样 461

二、公开选拔、竞争上岗是对传统委任制晋升方式的辩证否定 462

三、科学配置用人权是拓宽公开选拔、竞争上岗发展空间的体制保证 474

第十章 关于公务员范围 478

第一节 对公务员范围的两种意见 478

一、符合中国国情 479

二、需要慎重研究 490

第二节 研究公务员范围需要考虑的两个问题 494

一、人事分类管理、人事分类立法的思路还要不要坚持 496

二、中国的行政机关是否为行政权力的惟一载体 509

附录一：《国家公务员暂行条例》 515

附录二：《党政领导干部选拔任用工作条例》 532

参考文献 552

后记 565