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目录 1

第一编　绪论 1

第一章　立法技术概述和研究意义 1

一、立法技术的概念 1

二、研究立法技术的意义 3

三、我国立法技术研究的回顾 5

四、本书研究立法技术的特点 6

一、立法技术的哲学基础和实践基础 8

第二章　立法工作的基本要求 8

二、立法工作的基本要求 11

第三章　立法工作中需要把握的几个关系 24

一、关于立法数量、速度与质量的关系 24

二、关于繁琐与精简的关系 25

三、关于理论与实际的关系 26

四、关于中国国情与外国经验的关系 28

五、关于需要与可能的关系 30

六、关于全国的法律体系与地方立法的关系 31

七、关于原则与具体的关系 32

八、关于当前需要与长远目标的关系 34

九、关于法律的逻辑体系与实际工作对立法的需要 35

的关系 35

第四章 立法工作大员的素质要求与训练 36

一、立法工作人员的地位和作用 36

二、立法工作人员的条件 40

三、立法工作人员的选拔和培养 43

第五章　立法工作中计算机技术的运用 48

一、立法工作运用计算机的意义 48

二、应用计算机技术辅助立法工作 50

三、计算机网络在立法工作中的进一步应用 61

第二编　立法工作的技术问题 65

第六章　立法时机的掌握 65

一、立法时机成熟的标准 65

二、掌握立法时机的基本模式 71

三、社会变革与掌握立法时机 74

四、掌握立法时机的艺术 81

第七章　立法规划 85

一、编制立法规划应当解决的问题 85

二、编制立法规划应当掌握的情况 88

三、编制立法规划的程序 92

四、五年计划、年度计划及其实施与调整 94

五、编制立法规划注意事项 96

第八章　立法过程 103

一、起草法案 104

二、审查法案 113

三、审议法案 119

四、公布法律 126

一、调查研究工作 130

第九章　立法工作方式 130

二、征求意见工作 135

三、资料收集工作 140

四、论证工作 143

五、协调工作 147

六、公文工作 150

第十章　法律体系的协调与配套 154

一、法律体系概述 154

二、法律体系协调与配套的要求 157

三、配套法与主干法的协调与配套问题 161

四、下位法与上位法的协调和配套 164

五、相邻法之间的协调与配套 176

六、特别行政区立法问题 179

第十一章　立法解释 185

一、立法解释的意义 185

二、立法解释机关 190

三、立法解释的种类 193

四、立法解释的原则 196

五、立法解释的程序 201

一、办理国际条约与立法技术 203

第十二章　办理国际条约的技术问题 203

二、国际条约的办理程序与有关技术 208

三、办理国际条约中需注意的若干技术性问题 231

第十三章　法规清理、法规汇编与法典编纂 236

一、法规清理 236

二、法规汇编 243

三、法典编纂 252

第三编　法案表达的技术问题 254

第十四章　法律的作用方式与法律表达的要求 254

一、法律的作用方式与法律表达 254

二、法律的作用方式对法律表达的要求 257

第十五章　法案的实质结构 262

一、法律规范的特征与法案的实质结构 262

二、法案的实质结构 267

三、法案的实质结构的适用 280

四、法案的实质结构表达的几种处理 284

第十六章　法案的形式结构 288

一、法案形式结构概述 289

二、总则的表达 290

三、分则的表达 294

四、附则的表达 298

五、法案常见内容的表达 301

第十七章　法案的结构单位 330

一、法案的结构单位概述 330

二、独立的结构单位及其应用 335

三、附属的结构单位及其应用 345

第十八章　法案的附属部分 357

一、法案附属部分概述 357

二、法案附属部分的表达 359

一、列举 374

第十九章　常用句式 374

二、但书 383

三、“的”字结构 391

四、除外规定 396

第二十章　立法语言 400

一、法律适用与立法语言的功能 400

二、立法语言的要求 400

三、立法用词 413

四、立法用句 426

五、标点符号的运用 438

第四编　立法研究报告写作的技术问题 445

第二十一章　立法研究报告概述 445

一、立法研究报告的概念和文件形式 445

二、立法研究报告的目的和意义 452

三、立法研究报告的写作要求 454

四、立法研究报告的结构和常用格式 456

第二十二章　立法研究报告的内容 469

一、回答是什么——法案的调整范围 469

二、回答管什么——立法所要解决的社会问题 473

三、回答怎么管——法案所采取的措施 477

四、回答谁来管——执法任务由谁承担 485

第二十三章　立法研究报告的附件 492

一、立法研究报告的附件概述 492

二、立法研究报告附件 495

第五编　立法评价的技术问题 499

第二十四章　立法评价标准 499

一、立法评价与立法评价标准 499

二、立法评价的标准 502

三、立法评价指标 506

四、警惕立法误入歧途 514

第二十五章　法律、法规实施中的信息反馈 517

一、法律实施中信息反馈的概念与意义 517

二、法律实施中信息反馈的渠道 520

三、法律、法规实施中信息的收集与整理 531

四、法律、法规实施中信息的分析 534

第二十六章　立法评价方式 537

一、宏观评价和微观评价 537

二、国家机关评价与学理评价 539

一、立法评价应当与立法监督结合起来 549

第二十七章 立法评价与立法监督 549

二、立法评价与立法监督结合的途径 553

三、立法监督制度：法规备案 555

四、立法监督的权力及其行使 557

第二十八章　立法评价与立法工作的衔接 562

一、立法评价必须与立法工作相衔接 562

二、立法评价与立法工作安排 562

三、立法评价与立法工作相衔接要解决的几个问题 565

中华人民共和国全国人民代表大会议事规则 568

附录： 568

全国人民代表大会常务委员会议事规则 579

全国人民代表大会常务委员会办公厅、国务院办公 584

厅关于地方性法规备案工作的通知 584

国家行政机关公文处理办法 585

行政法规制定程序暂行条例 592

国务院办公厅关于改进行政法规发布工作的通知 596

法规规章备案规定 599

法规汇编编辑出版管理规定 602

赛德曼立法理论介绍 606