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前言 1

第一篇 晚清人事制度--近代文官制度的酝酿 1

第一章 鸦片战争前清朝的人事制度 1

第一节 官吏选拔制度 1

一、科举制度 1

二、保举制度 5

三、从吏员中选拔官员 5

四、捐纳制度 5

一、清代的学校 6

第二节 官员培养制度 6

二、庶吉土制度 9

第三节 官吏任用制度 11

一、官吏的任免 11

二、回避制度 15

第四节 官吏的考核和监察制度 15

一、官吏的考绩制度 15

二、监察制度 18

第五节 官吏的品级与俸给 19

一、官员的品级 19

二、官员的俸给 21

第二章 19世纪40年代至90年代清朝人事制度的变动 24

第一节 科举制的没落与吏治的腐败 24

第二节 40年代至90年代变革人事制度的主张 27

一、龚自珍、魏源的鞭挞封建末世和“变法”“改制”，培养人才的主张 28

二、曾国藩、李鸿章的变科举、设学堂，培养洋务人才的主张 32

第三节 新式学堂的建立及洋务人才的培养 37

一、新式学堂的建立 37

二、新式学堂学生的来源 40

三、新式学堂课程的设置 41

四、学生成绩的考查和分配 42

五、新式学堂的特点 43

第四节 留学生的选派及其使用 45

一、留学生的选派 45

二、早期留学生的管理 47

三、留学生的使用 49

第五节 洋员的聘任 51

一、聘任洋员制度的建立 51

二、海关洋员的聘任制度 54

三、洋员聘任制度对中国人事制度的影响 57

一、洪秀全的用人思想 60

第三章 太平天国人事制度 60

第一节 太平天国的官吏选任制度 60

二、科举制度的改革 67

三、招贤制度 71

四、育才官与各级教育机构的设立 72

第二节 太平天国官吏的铨选与考绩 74

一、爵位与官等 75

二、保长奏贬制度 77

三、官吏的奖惩 78

一、乡官制度的产生 79

第四节 太平天国的乡官制度 79

二、乡官的选任 80

三、乡官的任免与奖惩 83

四、乡官的等级与待遇 84

第四节 太平天国官吏的供给制 85

一、“人无私财”的原则 85

二、圣库制度 86

三、太平天国后期官吏供给制的破坏 89

第一节 19世纪末资产阶级维新派改革人事制度的主张 91

一、19世纪末民族危机的加剧和吏治的进一步腐败 91

第四章 戊戌变法时期的人事制度改革 91

二、资产阶级维新派改革人事制度的主张 93

第二节 戊戌变法时期的人事制度改革 101

一、戊戌变法时期人事制度改革的主要措施 101

二、顽固派的激烈反抗 103

第三节 变革官制的失败及其在历史上的地位 107

第五章 20世纪初清政府推行的人事制度“改革” 111

第一节 科举制度的废除 111

一、20世纪初清朝的“新政”与科举制的废除 111

二、新型教育制度的确立 114

第二节 清末选派留学生制度 119

一、清末中国经济、政治的变动与选派留学生运动的掀起 119

二、留学生的选派与管理 121

第三节 科举制度废除后的人事制度 124

一、新式学堂毕业生的选拔与任用 124

二、归国留学生的选拔与任用 127

三、对原有科举出身人员的处理 129

第二篇 民国初年的人事制度--近代文官制度的推行 132

第六章 南京临时政府的人事制度 132

第一节 孙中山的人事思想 132

一、官吏为国民公仆 133

二、权能分治 135

三、人尽其才 136

四、考试择人 141

五、建立监督官员的专门机构 142

第二节 文官制度的规划 143

一、《任官令》草案对文官任用制度的规划 143

二、《文官考试令》草案对文官考试制度的规划 145

三、《文官考试委员会官职令》草案对文官考试机构的规划 146

第三节 监察制度的改革 147

二、弹劾权 149

一、顾问权 149

三、查办权 150

第四节 教育制度的改革 152

第五节 南京临时政府人事制度改革方面的得失 154

第七章 北洋政府的人事制度 156

第一节 北洋政府的文官考试制度 156

一、文官制度的推行 156

二、典试委员会及其职权 156

三、文官高等考试 158

四、文官普通考试 161

五、特种文官的考试 162

六、文官的甄别与甄用 163

第二节 北洋政府的文官任用制度 166

一、文官的官等 166

二、文官的任用 168

三、觐见制度和谒见制度 171

四、铨叙局及其职权 171

第三节 官吏的监督与惩戒 172

一、文官的纪律 172

二、北洋政府的监察制度 174

三、官吏的惩戒 179

第四节 文官的待遇与抚恤 184

一、官吏的薪俸 184

二、文官的保障 186

三、文官的抚恤 188

第八章 广州国民政府的人事制度 190

第一节 广州国民政府在考选制度方面的改革 190

一、国共合作的形成与广州国民政府的建立 190

二、考试院的筹建 191

三、《考试条例》的公布 194

第二节 广州和武汉国民政府的监察制度 199

一、监察院的建立及其职权 200

二、惩吏院和审政院 203

第三篇 南京国民政府时期的人事制度 206

第九章 十年内战时期南京国民政府的人事制度 206

第一节 公务员制度的推行 206

第二节 考试院的设置及其职权 209

一、考试院的设立 209

二、考试院的机构及其职权 210

一、高等考试和普通考试 217

第三节 公务员的考试 217

二、特种考试 220

三、监试制度 225

四、检定考试制度 228

第四节 公务员的任用 232

一、公务员的分类管理 232

二、公务员的任用资格 233

三、公务员的甄别与登记 239

四、公务员的分发 243

一、公务员的考绩 246

第五节 公务员的考绩与待遇 246

二、公务员的奖惩 247

三、公务员的薪俸与抚恤 249

第六节 公务员的纪律和监督 253

一、公务员的纪律 253

二、公务员的监督 255

三、公务员的惩戒 259

第十章 抗日战争时期国民党政府的人事制度 262

第一节 行政三联制的推行 262

一、抗战时期国民政府行政效率的低下与行政三联制的推行 262

二、中央设计局 265

三、幕僚长制度和分层负责制 268

四、党政考核工作委员会 270

第二节 公务员考试制度的变化 271

一、抗战时期公务员考试制度的特点 271

二、高等考试 273

三、普通考试 274

四、专门职业和技术人员考试 275

五、公职侯选人的考试制度 280

第三节 人事统一管理制度的建立 288

一、人事统一管理法规的制定 289

二、《人事管理条例》颁布后的人事管理系统 290

三、各级人事管理机构的职权 291

四、人事管理人员的任用及其办事规则 292

第四节 公务员考绩与奖惩制度的变化 293

一、《非常时期公务员考绩条例》的颁布 293

二、公务员考绩制度的变化 294

三、公务员奖惩制度的变化 297

第五节 公务员纪律与监督制度的变化 299

一、《公务员服务法》的分布 299

二、公务员监督制度的变化 301

一、公务员的薪俸 303

第六节 公务员的待遇 303

二、公务员的退休 306

三、公务员的抚恤 308

第十一章 “行宪”以后南京政府的人事制度 310

第一节 南京政府的“制宪”和“行宪” 310

第二节 “行宪”后南京政府的人事管理机构 312

一、考试院的改组及其职权 312

二、考选部的组织及其职权 314

一、《公务人员任用法》的颁布 315

三、铨叙部的组织及其职权 315

第三节 “行宪”后的公务人员的任用制度 315

二、公务人员的任用标准和任用等级 316

三、公务人员任用的程序 318

四、公务人员任用的回避制度 318

第四节 “行宪”后的考试制度 319

一、《考试法》的修订 319

二、升等考试制度的推行 320

三、“行宪”后的高等考试和普通考试 320

一、公务人员的纪律 321

第五节 “行宪”后公务人员的纪律和监督 321

二、公务人员的监督 322

三、公务人员的惩戒 324

第六节 “行宪”后公务人员的待遇 325

一、公务人员的薪俸 325

二、公务人员的退休 326

三、公务人员的抚恤 327

第一节 建党时期的干部制度 328

一、建党时期干部制度的特点 328

第十一章 建党和大革命时期中国共产党的干部制度 328

第四篇 革命根据地的人事制度--新中国人事制度的雏型 328

二、建党时期干部的标准和干部的纪律 329

三、建党时期干部的培养 330

第二节 大革命时期中共干部制度的发展 332

一、国共合作的实现，中共大批干部加入国民党 332

二、黄埔军校对革命军事政治工作干部的培养 334

三、工农运动的发展和工运农运干部的培养 336

四、党校的创设及其对干部的培养 337

五、干部的编制和干部的纪律 339

第三节 国民党右翼对中共干部的排斥和迫害 341

一、中山舰事件和整理党务案 341

二、“四·一二”政变和“清党”运动 342

三、武汉政府的“分共”与中共退出国民党 343

第十三章 十年内战时期革命根据地的人事制度 344

第一节 废除旧政权的官吏制度，工农群众参加国家政权管理 344

一、革命根据地的开辟和苏维埃政权的建立 344

二、废除旧政权的官吏制度，工农群众参加国家政权管理 347

三、苏维埃政权的干部与旧政权官吏的区别 350

一、干部的选拔 353

第二节 干部的选聘和调配 353

二、技术人才的聘用和优待 355

三、干部的调配 359

第三节 干部的职位、编制和待遇 362

一、干部的职位 362

二、干部的编制 365

三、干部的待遇 370

第四节 干部的培训 371

一、党的干部培训 371

二、苏维埃政府干部的培训 375

三、红军干部的培训 377

第五节 苏区干部的监督 378

一、苏区对党的干部的监督 379

二、苏区对行政干部的监督 380

三、苏区工农群众对干部的监督 386

四、报刊舆论对干部的监督 389

第六节 党在白区的干部制度 390

一、大革命失败后白区干部队伍的状况 390

二、干部的秘密工作制度 391

三、建立党的政治保卫机关，采取积极主动的方式保护干部 394

四、白区干部的选拔和培训 395

五、干部的巡视制度和审查制度 399

一、过分强调党的干部工人化，排斥打击知识分子干部 401

第七节 党的苏维埃政府在干部制度上的失误和教训 401

二、干部政策中的宗派主义 404

三、对干部的错误惩处 408

四、肃反扩大化对苏区干部的迫害 409

五、遵义会议后党的干部政策的转变 411

第十四章 抗日民主政府的人事制度 414

第一节 抗日民主政府的人事立法工作 414

一、抗日根据地的开辟和抗日民主政权的建立 414

二、抗日民主政府人事立法工作的特点 416

一、“任人唯贤”的方针 418

第二节 抗日民主政府选拔干部的基本原则 418

二、大量吸收和任用知识分子的政策 419

三、抗日民主政权的“三三制”原则 423

第三节 干部的编制与精兵简政 426

一、抗战初期干部的编制 427

二、精兵简政的实施 430

三、精兵简政的成效 434

第四节 干部的管理 435

一、干部管理的原则 435

二、干部管理的体制 436

三、干部管理的内容 440

第五节 干部的任免和调配 441

一、干部的任免 441

二、干部的调配和交流 445

三、干部的交代制度 448

第六节 干部的考核和奖惩 449

一、考核的目的和内容 450

二、考核的方式 451

三、奖惩的原则和标准 453

四、奖惩的方式和程序 456

第七节 干部的纪律和监督 459

一、党的纪律和监督 459

二、政府系统干部的纪律 463

三、政府系统干部的监督 464

第八节 干部的教育 466

一、干部教育的内容 466

二、干部教育的形式 471

三、干部教育的管理 475

第九节 干部的供给和福利 477

一、干部供给的标准 477

二、文化技术干部的优待 480

三、干部的保健 483

四、干部伤亡的褒恤 485

五、妇女干部的优待 487

六、干部家属的照顾 488

第十五章 解放战争时期解放区的人事制度 490

第一节 解放战争时期解放区人事工作的概况 490

一、解放战争的爆发和解放区的迅速扩大 490

二、人民民主政权的建立 491

三、解放战争时期干部队伍的基本状况 493

四、解放战争时期党和人民政府人事管理工作的特点 496

一、干部的选拔 498

第二节 干部的选拔和培养 498

二、干部的培养 500

第三节 干部的调派和编制 504

一、干部调派的原则 504

二、干部调派的条件和方法 505

三、干部的编制 508

第四节 干部的监督 511

一、党员干部的监督 511

二、政权系统干部的监督 516

一、利用旧职员的意义和原则 521

第五节 旧职员的利用和改造 521

二、国民党政府公务员的留用和改造 524

三、企业机关旧职员的利用和改造 527

第六节 党外民主人士的团结和培养 530

一、团结和培养党外民主人士的意义 530

二、团结和培养党外民主人士的几种方式 532

三、党外民主人士及其家属的照顾 537

第七节 干部的待遇 539

一、干部的供给制 539

二、公营企业人员的工资制 541

三、留用人员的待遇 543

四、退职人员的待遇 545

五、干部的褒恤 546

第八节 建国初期党和人民政府人事制度概述 548

一、建国初期的干部管理体制 548

二、建国初期干部的任免和奖惩制度 551

三、建国初期的干部教育制度 555

四、建国初期干部的工资制度 558

五、建国初期的干部监督制度 559

后记 563