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第1章 绪论 1

1.1 概念 1

1.1.1 干部和干部制度 1

1.1.2 公务员和公务员制度 4

1.1.3 公职人员和公共人事制度 7

1.2 功能 9

1.2.1 传统功能论 9

1.2.2 现代功能论 9

1.3 运行机制 11

1.3.1 管理机制 11

1.3.2 更新机制 12

1.3.3 激励机制 12

1.3.4 监控机制 13

1.4 原则 14

1.4.1 党管干部 14

1.4.2 平等竞争 15

1.4.3 任人唯贤 15

1.4.4 约束激励并重 16

阅读材料Ⅰ：从“私臣”到“公仆” 16

阅读材料Ⅱ：父母官、“公仆”还是职业官僚？ 19

第2章 人事体制 21

2.1 理论 21

2.1.1 概念 21

2.1.2 三种模式理论 22

2.1.3 多功能理论 24

2.1.4 主体理论 26

2.2 党的干部体制 27

2.2.1 传统 27

2.2.2 组织部门 28

2.2.3 纪律检查委员会 28

2.2.4 党校 28

2.3 政府人事体制 29

2.3.1 演变 29

2.3.2 人事行政系统 31

2.3.3 行政监察机关 33

2.3.4 行政学院 34

阅读材料Ⅰ：干部人事制度改革30年 35

阅读材料Ⅱ：美国联邦政府人事体制 37

第3章 职位管理 40

3.1 理论 40

3.1.1 概念 40

3.1.2 原理 42

3.1.3 党政机关职位管理模式 45

3.2 职位设置和职位类别 46

3.2.1 定职能、定机构、定编制 46

3.2.2 职位设置 48

3.2.3 职位类别 50

3.3 职务和级别 51

3.3.1 领导职务序列 51

3.3.2 非领导职务序列 53

3.3.3 级别序列 54

3.3.4 警察、海关和驻外公务员的衔级 58

阅读材料Ⅰ：职位分类制 61

阅读材料Ⅱ：领导占了乡镇行政编制的一半 62

第4章 推荐选拔 64

4.1 选拔理论 64

4.1.1 选拔和选拔制度 64

4.1.2 选拔权 65

4.1.3 选拔模式 66

4.2 官吏推荐选拔的历史沿革 68

4.2.1 古代 68

4.2.2 现代 70

4.3 党政领导干部的推荐任用 70

4.3.1 选拔任用条件 70

4.3.2 推荐选拔程序 71

阅读材料Ⅰ：商鞅变法创立官僚制 75

阅读材料Ⅱ：差额民主推荐与票决 76

第5章 考试选拔 77

5.1 理论 77

5.1.1 简史 77

5.1.2 任官门槛：资格条件 78

5.1.3 考试焦点：发展潜力抑或履职能力 80

5.1.4 考试内容：智力、性格、心理和成就 81

5.1.5 考试方式：笔试、面试和模拟试 82

5.1.6 考试保障：法律保障和技术保障 84

5.2 公务员考试录用 87

5.2.1 干部录用制度的演变 87

5.2.2 概念与原则 88

5.2.3 考试录用机关 90

5.2.4 考试录用程序 91

5.3 国家司法考试 96

5.3.1 历史沿革 96

5.3.2 基本内容 97

阅读材料Ⅰ：“乙肝歧视”背后的漠视 99

阅读材料Ⅱ：女硕士生公考心路 100

第6章 职务任免 104

6.1 国家主席、副主席的产生和罢免 104

6.2 立法机关官员职务任免 105

6.2.1 全国人大官员的职务任免 105

6.2.2 县级以上地方各级人大官员的职务任免 105

6.2.3 乡镇人大主席、副主席的产生和罢免 106

6.3 审判检察类官员的职务任免 106

6.3.1 审判类官员职务任免 106

6.3.2 检察类官员的职务任免 107

6.4 行政官员的职务任免 108

6.4.1 政府组成人员的产生、罢免或任免 108

6.4.2 非政府组成人员的职务任免 110

阅读材料Ⅰ：“禁兼”不是目的，放权才是关键 113

阅读材料Ⅱ：挑选最高领导人 114

第7章 职务变动 116

7.1 交流 116

7.1.1 交流：组织行为 116

7.1.2 调任 117

7.1.3 转任 118

7.1.4 挂职锻炼 119

7.2 升降 120

7.2.1 德才兼备理论 120

7.2.2 升降的条件与程序 121

7.2.3 竞争上岗和公开选拔 123

7.2.4 审判检察类公务员的等级升降 125

7.3 回避 125

7.3.1 回避即避嫌 125

7.3.2 回避类型与范围之理论 126

7.3.3 三类回避：任职、地区和公务回避 128

7.4 辞去领导职务 130

7.4.1 因公辞职 130

7.4.2 自愿辞职 131

7.4.3 引咎辞职 132

7.4.4 责令辞职 135

阅读材料Ⅰ：智瑶被灭 135

阅读材料Ⅱ：“60后”省部级干部的成长 136

第8章 退出公职 139

8.1 辞职 139

8.1.1 限制性条件 139

8.1.2 辞职程序与法律后果 140

8.2 辞退 141

8.2.1 肯定性和限制性条件 141

8.2.2 辞退程序和法律后果 142

8.3 退休 143

8.3.1 强制退休和自愿退休 143

8.3.2 退休后待遇、安置与管理 146

8.4 退出公职系统的其他途径 147

阅读材料：公职人员待遇终身制 148

第9章 个人绩效评估：考核 152

9.1 概念与原则 152

9.1.1 概念 152

9.1.2 原则 153

9.2 内容和标准 154

9.2.1 内容 154

9.2.2 标准 156

9.3 方法和程序 156

9.3.1 方法 156

9.3.2 年度考核程序：适用于非领导成员的考核 158

9.3.3 届中或届末考核：适用于领导成员的考核 159

9.4 结果及其使用 160

9.4.1 结果 160

9.4.2 使用 161

阅读材料Ⅰ：市长该怎样“背负”量化指标 163

阅读材料Ⅱ：古代职官考课制度 164

第10章 培训：人力资源开发途径 167

10.1 培训与普通国民教育 167

10.1.1 培训：终身学习的一种形式 167

10.1.2 与普通国民教育的区别 168

10.1.3 发展趋势 168

10.2 原则、类型和科目 169

10.2.1 原则 169

10.2.2 类型 170

10.2.3 科目 171

10.3 管理和机构 172

10.3.1 管理 172

10.3.2 机构 173

阅读材料：欧盟各国公务员的在职培训 174

第11章 奖励 177

11.1 本质与准则 177

11.1.1 奖励：重要的激励手段 177

11.1.2 原则 178

11.2 条件、类型和方式 179

11.2.1 条件 179

11.2.2 类型与方式 181

11.3 审批权限和奖励程序 182

11.3.1 审批权限设定 182

11.3.2 奖励程序 183

11.3.3 奖励的撤销 184

阅读材料：官员招商引资奖 185

第12章 薪酬制度 187

12.1 薪酬及其功能 187

12.1.1 薪酬与工资 187

12.1.2 功能 188

12.1.3 按劳分配 189

12.2 工资制度 190

12.2.1 基本工资 190

12.2.2 津贴、补贴和奖金 193

12.2.3 平衡比较：通过工资调查确定工资水平 194

12.2.4 正常增资机制 196

12.2.5 试用期工资 198

12.3 福利与保险 199

12.3.1 福利 199

12.3.2 保险 202

阅读材料Ⅰ：北京市“3581工程” 204

阅读材料Ⅱ：高薪未必养廉 206

第13章 权利 211

13.1 公务员关系理论 211

13.1.1 假设 211

13.1.2 权利：对行为的许可 212

13.2 权利范围 214

13.2.1 获得工作条件权 214

13.2.2 身份保障权 214

13.2.3 劳动报酬权 216

13.2.4 参加培训权 217

13.2.5 批评建议权 218

13.2.6 申诉控告权 220

13.2.7 辞职权 221

13.2.8 其他法定权 221

阅读材料：公共行政拒绝权利 223

第14章 权利救济 232

14.1 申诉 232

14.1.1 权利救济与申诉 232

14.1.2 申诉事由和受理机关 234

14.1.3 申诉程序和期限 235

14.1.4 审理或复查 237

14.2 控告 238

14.2.1 概念 238

14.2.2 控告事由和受理机关 239

14.2.3 处理程序 239

14.3 行政救济中的各方责任 241

14.3.1 申诉人和控告人的义务和责任 241

14.3.2 被申诉、控告机关及其领导人员的义务与责任 241

14.3.3 受理申诉、控告的机关及其工作人员的义务和责任 242

14.4 诉讼 242

14.5 仲裁 244

14.5.1 仲裁机构 244

14.5.2 仲裁程序 244

阅读材料：被辞退的女警察 246

第15章 义务 248

15.1 概念 248

15.1.1 义务 248

15.1.2 纪律 249

15.1.3 义务与纪律之关系 250

15.2 义务范围 251

15.2.1 忠于宪法 251

15.2.2 依法履职 252

15.2.3 为民服务 253

15.2.4 忠于国家 253

15.2.5 服从命令 254

15.2.6 保守秘密 255

15.2.7 保持操行 257

15.2.8 公正清廉 258

15.2.9 其他法定义务 258

15.3 纪律范围 258

15.3.1 政治行为规范 258

15.3.2 组织行为规范 260

15.3.3 工作行为规范 261

15.3.4 廉政行为规范 263

15.3.5 道德行为规范 264

15.3.6 其他行为规范 264

阅读材料Ⅰ：服从命令与依法行政冲突之研究 265

阅读材料Ⅱ：世界上最清廉的国家如何防止腐败 270

第16章 责任 272

16.1 行政责任：处分 272

16.1.1 概念与种类 272

16.1.2 权限和程序 273

16.1.3 期间与法律后果 275

16.1.4 解除 276

16.2 刑事责任：刑罚 276

16.3 准民事责任：赔偿或追偿 280

16.3.1 非侵权的赔偿责任 280

16.3.2 侵权的追偿责任 281

16.4 政治责任：丢掉“乌纱帽” 282

16.4.1 政治责任是违反民意的责任 282

16.4.2 党的追究：政治责任实现途径之一 283

16.4.3 立法机关追究：政治责任实现途径之二 284

16.4.4 上级追究：政治责任实现途径之三 286

16.4.5 自我追究：政治责任实现途径之四 287

16.4.6 社会追究：政治责任实现途径之五 288

16.5 道义责任：良心谴责 289

阅读材料Ⅰ：问责也是公众权利 291

阅读材料Ⅱ：从韩相辞职看官员荣耻 293

第17章 香港人事制度（上） 295

17.1 人事体制 295

17.1.1 人事行政 295

17.1.2 叙用咨询 297

17.1.3 薪俸及服务条件咨询 298

17.1.4 人事协商 301

17.1.5 人事监督 303

17.2 职位管理与职务管理 306

17.2.1 职位分类 306

17.2.2 政务官职系 308

17.2.3 选拔 309

17.2.4 任免 311

17.2.5 晋升 312

17.2.6 退休 313

17.3 人力资源管理 314

17.3.1 绩效评估与奖励 314

17.3.2 培训 315

17.3.3 薪酬福利总值：薪俸、津贴和福利 317

阅读材料：西方国家文官制度的基本原则 321

第18章 香港人事制度（下） 324

18.1 权利及其保障 324

18.1.1 公务员的法律地位 324

18.1.2 权利 325

18.1.3 工会组织与权益保障 326

18.2 义务和惩戒 329

18.2.1 义务与行为规范 329

18.2.2 惩戒：纪律处分 331

18.3 廉政制度 332

18.3.1 接受利益与贿赂 332

18.3.2 选举中的舞弊及非法行为 335

18.3.3 廉政公署 337

阅读材料：香港主要官员问责制方案 342

修订版后记 347

参考文献 348

图1-1 干部人数增长趋势图 2

图1-2 机关人数变化趋势图 7

图1-3 全国、城镇、国有单位和机关人数变化趋势图 8

表2-1 人事工作项目的功能归类表 24

表2-2 政府人事部门变更情况一览表 30

表3-1 综合管理类领导职务称谓举例 52

表3-2 不同职位类别的领导职务序列与非领导职务序列对应关系 54

表3-3 综合管理类、专业技术类和行政执法类公务员职务与级别对应表 55

表3-4 法官职务与等级对应表 55

表3-5 检察官职务与等级对应表 56

表3-6 从学校毕业生中新录用国家公务员任职定级情况 57

表3-7 警察职务与警衔对应表 59

表3-8 海关工作人员职务与关衔对应表 60

表6-1 县级以上各级政府二级制任免权限配置表 110

表7-1 公务员晋职资格条件一览表 122

表7-2 法官和检察官等级升降表 125

表9-1 确定公务员考核等次的基本标准表 161

表9-2 公务员考核结果的使用表 162

表11-1 公务员奖励条件表 180

表11-2 公务员奖励类型与奖励方式对应表 182

表11-3 审批权限配置表 182

图12-1 公务员工资结构示意图 190

表12-1 职务工资标准表（2006） 191

表12-2 级别工资标准表（2006） 191

表12-3 级别工资套改工资表（以县处级为例2006） 192

表12-4 基本工资级差表（2006） 196

表12-5 应届毕业生试用期工资及试用期满后定职定级表（2006） 199

表13-1 公务员法定权利一览表 213

图14-1 权利救济途径示意图 233

图14-2 一般申诉程序示意图（申请复核—提出申诉—提出再申诉） 235

图14-3 径直申诉程序示意图（提出申诉—提出再申诉） 235

图14-4 特别申诉程序示意图（提出申诉—提出复核申请） 236

图14-5 公务员控告处理程序示意图 240

表15-1 公务员法定义务一览表 249

表15-2 公务员法定纪律一览表 250

表16-1 处分期间与处分的法律后果一览表 276

表16-2 公务员常见犯罪一览表 277

图17-1 公务员事务局组织图 297

表17-1 申诉专员公署服务承诺表 305

表17-2 香港政府递增薪级表 318

表17-3 香港公务员津贴一览表 319

表17-4 香港公务员福利一览表 320

表18-1 香港公务员工会分类表 327

表18-2 香港公务员行为规范表 329