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适应时代发展，推动政府创新（代序）&薄贵利 1

第一章 责任政府理论研究述评 1

第一节 民主政治、公共行政与政府责任 1

一、责任是民主政治和公共行政的核心问题 1

二、西方公共行政研究中“责任”概念的内涵及其演变 5

三、当代西方政府责任的标准 9

四、责任政府与政府问责制的内涵 12

第二节 西方责任政府理论研究的发展与变化 15

一、从传统公共行政的责任理论趋向新公共管理与新公共服务的责任理论 16

二、对政府责任的研究趋向全面化和复合化 18

三、研究的对象由英国的责任内阁制向不同政体下的责任政府体制扩展 20

四、政府责任由主客观责任分立向客观责任与主观责任相结合转变 22

五、研究方法由单一的研究途径向多学科综合的视角转变 26

第三节 国内责任政府理论研究的发展与问题 29

一、国内责任政府理论研究的主要进展 29

二、国内责任政府理论研究存在的主要问题与本课题研究的基本思路 37

第二章 责任政府理论与实践的发展 40

第一节 责任政府的理论渊源 40

一、人民主权理论 40

二、社会契约理论 43

三、代议制政府理论 45

四、法治政府理论 47

五、分权制衡理论 49

第二节 传统责任政府理论与实践 52

一、传统责任政府理论与英国责任政府制度 52

二、有限行政责任时期的责任政府 54

第三节 现代责任政府理论与实践 55

一、现代政府的社会责任与公共服务责任 55

二、全面行政责任时期的责任政府 60

第四节 当代责任政府理论的主题、框架、学说与实践 62

一、当代责任政府理论的主题（The Accountability Problem） 62

二、当代西方责任政府理论的研究框架 66

三、当代西方责任政府理论的新学说 76

四、多元复合的民主责任机制：当代西方政府问责制度建设的基本内容 81

第三章 政体与西方责任政府体制比较研究 87

第一节 责任内阁制下的责任政府体制 87

一、英国责任内阁制的特点 89

二、英国议会促使政府负责的主要方式 95

第二节 总统制共和政体下的责任政府体制 97

一、美国总统制的基本特点 97

二、美国的政府责任机制 98

三、美国国会促使政府负责任的主要手段 103

第三节 半总统制与委员会制下的责任政府体制 106

一、半总统制共和政体下的责任政府体制 106

二、委员会制共和政体下的责任政府体制 109

第四节 西方政体下责任政府体制的异同与启示 112

一、西方政体下责任政府体制的共同点与差异 112

二、西方责任政府体制对中国责任政府建设的启示 114

第四章 西方政府责任与多元复合的政府问责机制 117

第一节 政府政治责任与政治问责机制 117

一、政府政治责任的内涵 118

二、政治问责机制 118

第二节 政府管理责任与管理问责机制 130

一、政府管理责任 130

二、管理问责机制 131

第三节 政府法律责任与法律问责机制 135

一、政府法律责任的内涵 135

二、法律问责机制 136

第四节 政府绩效责任与结果问责机制 140

一、绩效责任机制 141

二、顾客责任机制 146

第五节 政府伦理责任与伦理问责机制 148

一、政府伦理责任 148

二、伦理责任机制 149

第六节 政府说明责任与说明问责机制 157

一、政府说明责任 157

二、政府说明责任的具体要求 158

三、政府说明责任的责任机制与制度 160

第五章 西方政府问责制的体系 164

第一节 政府问责的主体、客体、原则与程序 164

一、政府问责的主体与客体 164

二、政府问责的原则与方式 169

三、政府问责的程序 171

第二节 政府问责的法律体系 172

一、宪法 172

二、行政法律法规 173

三、民事与刑事法律规范 179

四、判例 179

五、国际法规范 180

第三节 政府的社会问责 180

一、公告和听取意见的行政程序制度 181

二、咨询委员会与合作型决策 182

三、公众与服务对象的参与 183

四、媒体问责 185

五、公民问责与社会组织问责 186

六、保障公众的知情权 186

第六章 建设中国特色责任政府的思路与对策 188

第一节 中国责任政府建设的重大意义与基本特点 188

一、中国责任政府建设的重大意义 188

二、我国的政体：人民代表大会制度 191

三、中国责任政府与政府问责制度的基本特征 192

四、中国责任政府与行政问责制的基本内容 195

第二节 中国特色责任政府建设的实践与问题 196

一、改革开放30年来我国责任政府建设的历史进程与基本经验 196

二、我国责任政府建设与政府问责制度的实践 199

三、我国责任政府与政府问责制度存在的主要问题 202

第三节 建设中国责任政府的基本思路与具体措施 205

一、中国责任政府与行政问责制度建设的总体战略 205

二、推进行政问责制度的指导思想与基本原则 210

三、推进责任政府建设、完善政府问责制度的任务与对策 211

参考文献 228

后记 236