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第一章 总论 1

第一节　政府的一般理论 1

一、政府的定义 1

二、政府的起源 4

三、政府的分类 8

四、现代政府的组织原则 10

第二节 当代中国政府体制的发展历程 16

一、政府体制的构建时期（1949—1956） 16

二、政府体制的徘徊时期（1957—1965） 18

三、政府体制的动荡时期（1966—1976） 20

四、政府体制的恢复与完善时期（1977年至今） 22

第三节　现行宪法对当代中国政府体制的规定 24

一、现行宪法关于国家根本政治制度的规定 25

二、现行宪法关于政府体制的规定 27

第二章 中国共产党对政府的全面领导 32

第一节 中国共产党的领导地位 32

一、政党与政党政治 32

二、中国共产党的地位 36

三、中国共产党的领导方式和领导内容 39

四、正确处理党政关系 43

第二节 中国共产党的组织体系和组织原则 47

一、中国共产党的组织体系 47

二、中国共产党的组织原则 50

第三节　多党合作与政治协商制度 52

一、多党合作制度 52

二、政治协商制度 55

第三章　人民代表大会 60

第一节　人民代表大会制度概述 60

一、人民代表大会制度的形成与发展 61

二、人民代表大会制度的特点 62

三、人民代表大会的作用 63

第二节　全国人民代表大会 65

一、全国人民代表大会 65

二、全国人民代表大会常务委员会 69

三、全国人民代表大会及其常务委员会的工作机构 73

第三节　地方各级人民代表大会 74

一、地方各级人民代表大会的组成 74

二、地方各级人民代表大会的职权 75

三、县级以上地方各级人民代表大会常务委员会 77

四、乡级人民代表大会 78

第四节　人大代表 80

一、人大代表和代表制度 80

二、人大代表的权利 82

三、人大代表的义务 83

四、人大代表的辞职、停职、罢免 85

五、人大代表的选举过程 86

第四章 国家元首与国家军事制度 94

第一节　国家元首 94

一、国家元首的概念和职权 94

二、中国国家元首的历史演变 96

三、中华人民共和国主席的地位和职权 100

四、中华人民共和国主席的产生和任期 103

第二节 国家军事制度 104

一、中央军委 104

二、中国人民武装力量 105

三、中国共产党对国家军事力量的绝对领导 109

第五章　政府 114

第一节 国务院 114

一、国务院的性质与地位 114

二、国务院的领导体制 115

三、国务院的职权 117

四、国务院的机构设置 119

第二节　地方人民政府 125

一、省级人民政府 125

二、地级市人民政府 128

三、县级人民政府 130

四、乡级人民政府 134

第三节 民族自治地方人民政府 137

一、民族区域自治制度概述 137

二、民族自治机关的自治权 141

第四节　特别行政区政府 143

一、特别行政区的性质 143

二、特别行政区的政治体制 145

第六章 中央与地方的关系 149

第一节 概述 149

一、中央与地方关系的发展与调整 149

二、新时期中央与地方关系的构建 153

三、地方政府间关系的调整与发展 155

第二节 中央与地方政府间关系 158

一、中央政府和省政府的关系 159

二、中央政府与民族自治地方人民政府的关系 160

三、中央政府与特别行政区政府的关系 163

第三节 省—地、市—县政府关系 165

一、地区行政公署 165

二、“市管县”体制 168

三、“省管县”体制 172

第七章 司法机关及司法制度 176

第一节 司法机关及司法制度概述 176

一、司法制度的概念 176

二、司法机关的组织体系和职权 178

三、司法制度的基本原则 183

第二节 审判机关及审判制度 185

一、法院内部机构 186

二、审判制度 187

三、审判程序 190

四、法官制度 193

第三节　检察机关及检察制度 195

一、检察院内部机构 196

二、检察制度 197

三、检察官制度 201

第四节　侦查机关及侦查制度 203

一、受案、立案制度 203

二、侦查程序制度 203

三、拘留、逮捕制度 204

四、移送、起诉制度 204

五、证据制度 204

第五节　律师、公证、仲裁与法律援助制度 204

一、律师制度 204

二、公证制度 207

三、仲裁制度 209

四、法律援助制度 210

第八章　立法过程 213

第一节　人大立法 213

一、立法权限的划分 213

二、党对立法工作的领导 216

三、全国人大及其常委会的立法过程 217

第二节　行政立法 228

一、国务院的立法过程 228

二、国务院相关部门的立法过程 231

三、行政立法的效力等级 234

第三节　立法质量的进一步提高 234

一、切实加强立法监督 235

二、进一步做好法律草案的起草工作 238

三、提高人大代表和人大常委会组成人员的素质 239

第九章　政策过程 241

第一节　利益表达与利益综合 242

一、利益分化与利益群体 242

二、利益表达的主体与方式 244

三、利益综合的主体与过程 249

第二节　政策制定过程 250

一、政策制定的程序 250

二、政策制定过程的特点 259

三、进一步完善政策制定过程的几点建议 261

第三节　政策执行过程 263

一、党政双轨的政策执行系统 263

二、政策执行过程的基本环节 265

三、政策执行的影响因素 268

四、政策执行过程的完善 272

第十章　监督过程 276

第一节 当代中国监督体系概述 276

一、当代中国监督体系的发展历程 276

二、当代中国监督体系的构成 277

第二节　人大监督 278

一、人大监督的内容 278

二、人大监督的方式 280

三、人大监督的程序 282

第三节 司法监督 285

一、司法监督的含义及特征 285

二、人民检察院对政府的监督 286

三、人民法院对政府的监督 289

第四节　政治监督 292

一、中国共产党的监督 292

二、人民政协的监督 296

第五节　行政监督 298

一、一般行政监督 298

二、行政监察 299

三、审计监督 302

第六节　社会监督 304

一、社会监督的特征 304

二、公民的社会监督 305

三、人民团体和群众组织的社会监督 306

四、舆论的社会监督 308

第十一章 当代中国行政改革 311

第一节 当代中国行政改革的发展历程 311

一、改革开放前的行政改革 311

二、1982年行政改革 315

三、1988年行政改革 317

四、1993年行政改革 318

五、1998年行政改革 319

六、2003年行政改革 321

七、2008年行政改革 322

第二节 当代中国行政改革的成就及深化改革的目标 325

一、当代中国行政改革的成就 325

二、深化行政改革的目标 326

第三节　深化行政改革的关键：进一步转变政府职能 329

一、正确处理政府与企业的关系 329

二、正确处理政府与市场的关系 332

三、正确处理政府与社会的关系 334

四、进一步深化行政审批制度改革 336

参考文献 340

后记 342