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〔上篇 法官助理制度研究报告〕 3

第一章 建立中国法官助理制度研究 3

第一节 概述 3

一、背景 3

二、本专题研究所要解决的基本问题 4

第二节 法官助理制度的比较研究 6

一、英美法系的法官助理制度——以美国为中心的研究 6

（一）关于美国法院法官辅助人员配置模式的研究 6

（二）关于英国法院的法官辅助人员制度的研究 11

二、关于大陆法系的法官辅助人员制度——以德国为中心的研究 13

（一）关于德国法院法官辅助人员制度的研究 13

（二）大陆法系其他国家或地区的法官辅助人员制度 15

三、比较结论 18

（一）法官辅助人员制度是两大法系共同的做法 18

（二）英美法系国家法院的法官辅助人员在种类和分工方面表现得更为精细 18

（三）大陆法系国家法院的法官辅助人员多数为职业化的辅助人员 18

（四）两大法系的法官辅助人员均表现得层次分明 19

第三节 法官助理制度的功能与作用 19

一、法官助理与法官职业化 19

二、法官助理制度与司法新人的培养 23

三、法官助理与司法分工科学化 24

四、法官助理与审判效率的提高 33

五、法官助理制度的负面作用 34

（一）法官助理可能给司法公正带来的影响 34

（二）法官与法官助理之间的关系难以协调的问题 35

第四节 我国实行法官助理制度的基础 35

一、我国现行法官制度 35

（一）我国法官制度的现状及缺陷 35

（二）法官制度改革是设置法官助理的现实需求 37

二、我国现行法官辅助人员 37

（一）我国法官辅助人员的配置现状 37

（二）造成我国目前法官数量过于庞大的原因 40

三、我国审判任务的现状与法官助理制度 41

四、法官助理制度与司法公正 42

第五节 我国建立法官助理制度的基本方案 44

一、我国法官助理的性质 44

二、我国法官助理与法官分工研究 44

（一）法官助理的基本职责 44

（二）法官助理与法官的角色分工 45

三、我国法官助理的配置比例 47

第六节 建立我国法官助理制度的配套制度 49

一、现行诉讼制度 49

（一）必须明确在我国建立法官助理制度的法律依据 49

（二）需要细化程序规范 51

二、现行审判管理模式 51

三、法官助理制度对现行人事管理制度的要求 52

（一）构建适应司法改革目的的法院人事制度新模式 53

（二）法官助理的任职标准及任期 54

（三）我国法官助理的来源 56

（四）我国法官助理的考核及管理 57

（五）关于法官助理的工资待遇及晋升 59

四、现行人员分工模式 60

（一）法官助理与助理审判员的关系 60

（二）法官助理与书记员的关系 61

五、法官助理与我国的合议庭制度 63

第二章 法官与法官助理分工制度研究 65

第一节 法官助理制度与我国的司法改革 66

一、我国现行法官制度的现状 66

（一）法官管理制度的现状 66

（二）法官与辅助人员的职权行使现状 68

二、我国建立法官助理制度的必要性和可行性 69

（一）有助于拓宽法官的来源渠道和选拔高素质的法官，建立一支高素质的法官队伍 69

（二）有助于提高法官的职业地位，增强法官的职业荣誉感 69

（三）有助于加强法官的独立审判 70

第二节 国外法官与法官助理的工作模式及职能分工以及我国的司法实践 72

一、国外法官与法官助理分工制度的比较 72

（一）美国与德国的法官助理分工制度概述 72

（二）各国制度差异的比较分析 76

二、我国法官助理制度的司法实践 78

（一）山东青岛中级法院 78

（二）广州海事法院 80

（三）北京房山区法院 81

第三节 构建我国法官与法官助理分工制度的思考 83

一、法官助理制度的国情化 83

（一）法官助理的定位 83

（二）法官助理的录用选拔 84

（三）法官助理职务等级分类的探索 84

（四）法官助理队伍在实行聘用制的基础上应当突出一定的流动性 85

（五）法官助理晋升法官实行选升制度 85

（六）法官助理与书记员之间的角色比较 86

二、法官与法官助理的分工模式选择 86

（一）法官与法官助理的分工模式和职能选择 86

（二）法官与法官助理在诉讼程序阶段上的具体分工 88

三、建立法官助理制度与相关制度的冲突与衔接 93

（一）与《法官法》和《人民法院组织法》的衔接 93

（二）与传统法官晋升制度的衔接 94

（三）与现有书记员管理体制的衔接 96

（四）与现行合议庭审判工作机制的衔接 97

第三章 法官助理与司法公正研究 100

第一节 绪论 101

一、正义、公正、制度 101

二、司法公正的追求 103

三、制度的作用 105

第二节 美国法官助理制度 106

一、法官的产生 106

二、法官助理的产生 107

第三节 法官助理制度对司法公正的影响 109

一、司法制度的意义 109

二、影响我国司法公正的现实问题 110

（一）法官整体素质有待提高是影响司法公正的人的因素 110

（二）法院受行政机关的控制和影响大，容易丧失其中立地位，是影响司法公正的环境因素 111

三、法官助理与司法公正的关系 111

（一）法官助理制度有助于法官的精英化道路 111

（二）法官助理制度有助于培养法官后备人才 112

（三）实行法官助理制度能有助于加强法官监督机制 113

（四）法官助理制度可能对司法公正造成的消极影响 113

第四节 法官助理制度对司法效率的影响 114

一、当前影响我国司法效率的因素 114

（一）影响司法效率的内部因素 114

（二）影响司法效率的外部因素 115

二、法官助理制度对于提高司法效率的作用 116

（一）有助于促进司法审判中分工的合理化，从而提高审判效率 116

（二）法官与助理之间分工的进一步合理化，将促进法官与助理之间的相互监督，提高诉讼效率 119

第五节 从司法公正的视角分析法官助理制度与现行管理制度的冲突与融合 120

一、法官助理的岗位职责 121

（一）法官助理与法官的关系 121

（二）法官助理与书记员的关系 124

二、法官助理的录用、培训和待遇 126

三、法官助理制度在设立过程中需思考的若干问题 132

第四章 实行法官助理与法院人事制度改革研究 138

第一节 法院人事制度面临的新课题 138

一、现实情况 139

二、原因分析 140

三、改革意义 141

第二节 构建适应法官助理制度需要的法院人事制度新模式 142

一、法官与法官助理职能的正确界定 142

二、法官与法官助理的对比关系 143

三、法院内部特别是法官与法官助理的分类管理问题 144

第三节 法官助理制度自身的发展完善 147

一、法官助理的基本职责 147

二、法官助理的任职条件 148

三、法官助理的工资待遇 149

四、法官助理的业务培训 150

五、法官助理的管理考核 150

六、法官助理的辞职、辞退、退休 150

〔下篇 法官助理制度研究论文〕 155

一、我国建立法官助理制度的初步构想 155

二、法官与法官助理的工作模式及职能分工研究 167

三、法官与法官助理分工模式与我国审判实践的协调性 181

四、法官助理制度对司法公正的影响 193

五、刍议设立我国的法官助理制度 203

六、法官助理制度和审判方式改革——以司法公正为价值指引 212

七、法官在诉讼程序不同阶段中的角色及任务 225

八、法官助理与现行管理制度的冲突 240

九、法官助理制度比较研究 259

十、论法官助理制度与司法效率及法官助理制度在实践中可能存在的问题 267

十一、法官与法官助理在不同程序与阶段的任务 282

十二、论法官助理制度 297

十三、美国法官助理制度对中国司法改革的借鉴意义 313

十四、美国联邦法院法官辅助人员配置原则与方法 336

十五、美国联邦法院功能设置模式的历史发展 351

十六、美国联邦法院内部人员基本分类及职责 362

十七、美国联邦法院司务法官的角色与作用 376

附：美国司法从业人员行为准则介绍 391