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序 1

导言 1

第一节 问题的提出 1

第二节 基本思路 27

第三节 特点 30

第四节 所用资料 32

第五节 研究方法 33

第一章 权力授予的基本理论 38

第一节 权力授予与权力授予体系 39

1.1.1权力授予及相关概念 39

1.1.2社会体系内的授权 42

1.1.3国家体系内的授权 46

1.1.4两种授权体系的连接点：公民授权 50

第二节 寻找国家权力的来源：权力授予的主要观点 52

1.2.1古希腊的直接授权 52

1.2.2僭主与君主时代的超意志力量授权 55

1.2.3以人民主权为逻辑前提的契约式授权 57

1.2.4有关直接授权与间接授权的争论 60

1.2.5社会治理中的多中心复合授权 64

1.2.6马克思主义：从政治授权迈向社会授权 67

第三节 现代化进程中国家与社会的互动 70

1.3.1国家权力对社会权力的侵入 71

1.3.2授权的变更：地方代表制向全国代表制的转移 73

1.3.3融合中的冲突：地方代表权的重新兴起 74

1.3.4现代授权体系的实现途径 75

第二章 国外基层政府授权特点与治理模式 79

第一节 美国基层政府的授权特点与治理模式 80

第二节 法国基层政府的授权特点与治理模式 85

第三节 德国基层政府的授权特点与治理模式 89

第四节 日本基层政府的授权特点与治理模式 92

第五节 印度基层政府的授权特点与治理模式 96

第六节 结语 100

第三章 中国乡（镇）治理历史回顾：从礼治到管治 104

第一节 民间授权与乡绅治理 105

3.1.1乡绅阶层的形成 105

3.1.2乡绅权力的获得 108

3.1.3乡绅治理中的礼治秩序 112

第二节 国家授权与乡村改造：从乡（镇）自治到人民公社 116

3.2.1传统乡村授权客体——士绅阶层在乡村的瓦解（清末—1949） 116

3.2.2授权主体置换：从社会授权到国家授权 119

3.2.3国民政府时期乡（镇）区域的冲突与秩序 122

3.2.4一种新型授权模式：陕甘宁边区政府的民主实践 124

3.2.5社会主义建设时期：由国家授权体系所建立的管治型秩序 130

第三节 改革中的乡（镇）政府授权体系 137

第四章 国家授权体系中的乡（镇）权力扩张 143

第一节 乡（镇）治理中权力授予概貌 144

4.1.1政党组织中的授权 144

4.1.2国家授权体系中的乡（镇）政府 146

4.1.3公民授权体系中的乡（镇）人大 151

4.1.4社会授权体系中的村民自治 154

第二节 乡（镇）权力的自主性 156

4.2.1达标升级与压力传递 157

4.2.2角色转移：从公共资源的垄断经营到公共服务倾向性提供 162

4.2.3赤字政府与政府负债：税费扩张 168

4.2.4自利化趋势的强化：公共职务的功利化 171

第三节 压力下的乡村冲突 178

4.3.1冲突的现状 178

4.3.2冲突的形式 180

4.3.3冲突的缘起 185

第五章 两种授权体系的碰撞与依附 189

第一节 社会授权体系中公民自主治理意识的兴起 190

5.1.1农民政治参与意识的兴起 192

5.1.2农民自主治理意识的增强 193

第二节 围绕领导权的冲突 195

5.2.1村支部与村委会的冲突 196

5.2.2乡（镇）政府与村民委员会的冲突 201

第三节 围绕公共财产处置权的冲突 206

第四节 依附型冲突 212

第六章 消除冲突的战略：三种秩序及比较 218

第一节 管理型秩序及其形成 219

6.1.1国家关注与冲突消除 220

6.1.2党的领导与群众工作 224

第二节 协商型秩序的形成 231

6.2.1民主恳谈会与协商型秩序 231

6.2.2协商型秩序与公共政策 235

6.2.3协商型秩序的特点 241

第三节 选举型秩序的探索 243

6.3.1全国乡（镇）选举型秩序的形成情况 243

6.3.2四川省选举型秩序的特征 250

6.3.3选举型秩序：以步云乡乡长选举为例 253

第四节 三种政治秩序的比较 270

6.4.1管理型秩序 270

6.4.2协商型秩序 271

6.4.3选举型秩序 271

第七章 “国家授权悖论”及其克服 279

第一节 “国家授权悖论”的含义与特征 280

7.1.1乡（镇）治理中的“国家授权悖论”的含义 280

7.1.2“国家授权悖论”的表现 284

第二节 培育成熟的公民授权体系 289

第三节 培育成熟的社会授权体系 294

参考文献 301

附录 317