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第一章 环境行政决策程序之界定：非传统的行政程序 1

第一节 环境行政决策之基本理论 1

一、决策的基本认识及其传统观点 1

二、法学界对行政决策法律规制的主张 4

三、环境决策基本问题与环境行政决策的法律表达 10

第二节 环境行政决策程序之实质与形式 18

一、环境行政决策程序之实质 18

二、环境行政决策程序的形式 20

第三节 法律性质：一种非传统的行政程序 45

一、传统行政程序的理论特征及其影响分析 46

二、环境行政决策程序：非传统的行政程序 55

第二章 环境行政决策程序正当化之意义、目标与功能 59

第一节 正当化之意义阐释 59

一、“正当化”的界定及其“危机” 59

二、道德化：环境行政决策伦理转向生态中心论 61

三、法律化：环境行政决策的正当法律程序 63

第二节 目标定位：实现可持续发展制度工具 73

一、可持续发展的一般理论 74

二、中国的可持续发展战略与有关环境行政决策程序的建立 76

三、可持续发展：环境立法目的的发展演变 77

第三节 程序控权：正当化之消极的法治功能 82

一、程序控权的法治功能 82

二、环境问题的“政府失灵”理论 84

三、环境行政决策程序在环境法治中的控权作用 85

第四节 风险预防：正当化之积极的预防功能 86

一、风险预防原则与环境行政决策程序的挑战 86

二、环境行政决策程序对环境风险的预防作用 88

第三章 环境行政决策程序正当化之适用标准、原则与权利体系构造 91

第一节 适用标准：综合性程序正义标准 91

一、贝勒斯综合性程序正义理论中正当程序的“五项”适用标准 91

二、环境行政决策适用正当程序：以贝勒斯程序正义理论的解释 93

第二节 实质性原则：行政决策权与环境考量义务之统一 95

一、行政决策权：行政决策权与行政裁量权属性 95

二、环境考量义务理论证成 97

三、行政决策权与环境考量义务统一的思想：《我们共同的未来》的规定 100

四、行政决策权与环境考量义务统一的立法实践 102

第三节 程序性原则：正当行政程序 105

一、行政法上之正当程序原则的形成 105

二、正当行政程序之原则及其制度体系构成 107

第四节 公众环境程序性权利体系构造 113

一、公众参与环境行政决策权利的国际法渊源 114

二、公众参与环境行政决策程序的理论基础 117

三、公众参与环境行政决策程序性权利的谱系构造 119

四、公众参与环境行政决策权利体系的立法例 126

五、正当行政程序原则及其制度与公众程序性环境权利之“耦合” 130

第四章 环境行政决策程序正当化之法律价值追求 133

第一节 程序二元价值观 133

一、法与“价值”之意义 133

二、法律程序的二元价值观：程序工具主义和程序本位主义 134

三、环境行政决策程序的二元价值观 135

第二节 程序工具主义价值 136

一、促进环境正义 136

二、提升环境价值 138

三、维护社会稳定 139

第三节 程序本位主义价值 140

一、尊严价值 140

二、理性价值 141

三、正统性价值 142

第五章 环境行政决策程序正当化之类型分析 144

第一节 类型化思维与标准划分 144

一、法律哲学与类型化思维 144

二、环境行政决策程序的类型化标准：二元标准划分及其前提 146

第二节 四种类型之理论模型 148

一、基于EIA的一体式类型 148

二、基于EIA的分体式类型 150

三、非基于EIA的一体式类型 151

四、非基于EIA的分体式类型 153

第六章 环境行政决策程序正当化之域外经验考察：基于美国分析 155

第一节 美国《国家环境政策法》的制度创新：环境影响报告程序 155

一、美国《国家环境政策法》的意义 155

二、美国《国家环境政策法》的主要内容 156

三、美国《国家环境政策法》的制度创新：环境影响报告程序EIS 157

四、美国《国家环境政策法》环境影响报告的全过程 158

第二节 美国NEPA实质性原则：行政决策之环境考量义务 160

一、环境考量义务的法律规定 160

二、行政决策权：课以环境考量义务的行动 162

第三节 美国NEPA程序性原则：程序正义制度设计 162

一、美国《国家环境政策法》决策过程 163

二、基于EIA一体式类型的环境行政决策程序的正当化 164

三、环境行政决策程序中的行政公正原则：行政法法官 165

四、环境行政决策程序中的行政参与原则：公告评论程序 166

五、环境行政决策程序中的行政比例原则（合理性原则）：替代方案 171

六、环境行政决策程序中的说明理由原则：机构决策记录 172

七、环境行政决策程序的司法审查 173

第七章 中国环境行政决策程序正当化之实践 176

第一节 中国政府环境决策体系的基础架构 176

一、中国现行决策体制的特点分析 176

二、中国现行行政决策主要形式和体系分析 177

三、中国环境行政决策程序正当化的实践问题 179

第二节 现行中国环境行政决策程序的行政法规范要求 179

一、现行行政决策程序的行政法规范要求：正当行政程序和程序性权利 180

二、现行行政决策程序规范的决策事项范围：从地方层面的法规规章考察 185

三、现行行政决策程序的规定：五大法定程序及具体制度构成 190

四、现行行政决策程序中环境考量程序的法规范要求：环境风险评估程序 197

五、我国地方政府法规文件对环境行政决策程序的类型化定位：非EIA分体式类型 202

第三节 现行中国环境行政决策程序的环境法规范要求 204

一、现行环境行政决策程序的环境法规范要求 204

二、现行环境行政决策程序实质性原则规范分析 212

三、现行环境行政决策程序性原则的规范分析 214

四、现行公众参与环境行政决策的程序性权利的规范分析 220

第四节 当前中国环境行政决策程序的运行实践：典型案例 227

一、PM2.5 纳入《环境空气质量标准》 227

二、四川什邡环境群体性事件 231

三、宁波镇海PX项目事件 233

第八章 中国环境行政决策程序正当化之反思与重构 235

第一节 当前中国环境行政决策程序正当化的反思 235

一、行政决策权力与环境考量义务的分离：现行环境行政决策程序模式之反思 235

二、权利的程序保障不足：环境行政决策正当程序与公众环境权利之反思 238

三、法制化基础不足：行政程序立法与环境行政决策程序立法之反思 240

第二节 未来中国环境行政决策程序正当化的重构 242

一、EIA模式改革：行政决策行为与环境影响评价程序的统一 242

二、正当程序改革：以保护公众环境权利为中心构建正当环境行政决策程序制度体系 244

三、法律化改革：完善环境行政决策程序的法律体系 247

参考文献 248

后记 260