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第一章 基本概念 1

第一节 突发事件概述 1

一、突发事件的定义 1

二、突发事件的特征 2

三、突发事件的分类与分级 3

第二节 应急管理概述 5

一、应急管理的定义 5

二、应急管理的阶段 5

三、应急管理的特点 6

四、应急管理与一般管理的区别 7

第二章 应急管理的理论基础 9

第一节 应急管理基本理论 9

一、全过程理论 9

二、风险理论 10

三、社会冲突理论 12

第二节 突发事件及应急管理的机理特征分析 13

一、原则性机理 15

二、原理性机理 15

三、流程性机理 16

四、操作性机理 18

第三章 我国突发事件的应急管理体系——“一案三制” 19

第一节 突发事件应急管理预案 19

一、应急预案的内涵 19

二、我国应急管理预案框架体系的形成 20

第二节 应急管理体制 21

一、应急管理体制的内涵 21

二、应急管理的组织体系 22

三、应急管理的主体与职责分工 24

四、公安机关在应急管理工作中的职责 25

五、我国应急管理体制的完善 26

第三节 应急管理机制 27

一、应急管理机制的内涵 27

二、我国应急管理机制的主要构成 27

第四节 应急管理法制 30

一、应急法制的内涵 30

二、应急法制的主要特征 32

第四章 突发事件的预防 33

第一节 预防概述 33

一、预防的内涵 33

二、预防的重要环节：预测预警 34

三、预防的基本原则 36

四、预防的基本措施 37

第二节 突发事件风险评估 39

一、风险评估的概念 39

二、风险评估的重要性 39

三、风险评估的理论模式 39

四、风险评估的基本方法 42

第三节 突发事件应急管理信息系统 44

一、应急管理信息系统及组成 44

二、警用地理信息平台的应用 46

第五章 应急管理的准备 49

第一节 应急预案管理 49

一、应急预案与预案管理 49

二、预案的基本内容 50

三、预案的编制方法 53

四、预案的演练与评估 55

第二节 应急管理人力资源建设 59

一、专职应急队伍建设 59

二、兼职救援应急队伍建设 60

三、志愿者应急救援队伍建设 61

第三节 应急管理的保障体系 61

一、应急资金 61

二、应急物资 62

三、避难场所 63

四、应急通信 64

第六章 突发事件的处置 67

第一节 突发事件处置的目标与原则 67

一、突发事件处置的基本目标 67

二、突发事件处置的基本原则 68

第二节 突发事件处置的基本工作流程 70

一、接警与初步研判 70

二、先期处置 71

三、启动应急预案 71

四、现场指挥与协调 71

五、抢险救援 72

六、扩大应急 72

七、信息沟通 72

八、临时恢复 73

九、应急救援行动结束 73

第三节 公安机关在突发事件处置中的职责与工作任务 73

一、公安机关在突发事件处置中职责范围的界定 74

二、公安机关在突发事件处置中的主要工作职责 74

第七章 突发事件的善后与恢复 76

第一节 突发事件善后与恢复的目标 76

一、恢复秩序重建设施 77

二、促进心理恢复 77

三、把握机遇促进发展 77

第二节 突发事件善后与恢复的基本原则 78

一、政府主导，公众参与 78

二、全面恢复，突出重点 78

三、公平公正，关注弱者 78

四、生产自救，多样补偿 79

五、防灾减灾，寻求发展 79

第三节 突发事件善后恢复的基本内容与实施 79

一、突发事件善后恢复的主要工作步骤 79

二、突发事件后的总结与评估 81

三、突发事件恢复的实施 82

第八章 突发事件的信息传播管理 89

第一节 互联网时代突发事件信息管理面临的挑战 89

一、突发事件信息具有高度社会敏感性 89

二、现代传播媒体影响力强大 90

三、突发事件信息传播内容鱼龙混杂 91

第二节 突发事件信息传播管理的策略 94

一、提升新闻传媒正向传播突发事件信息功能 94

二、强化新闻发言人制度突发事件信息发布功能 97

三、加强公安机关惩戒突发事件谣言职能 98

四、引导社交公众平台突发事件舆论 99

第九章 应急管理的社会与公众参与 101

一、公众参与是应急管理不可或缺的一部分 101

二、当前公众参与应急管理的现状与存在的问题 103

三、应急管理社会参与的未来发展 106

参考文献 108

附录一：国内外突发事件经典案例与评析 111

一、自然灾害 111

（一）汶川地震 111

（二）日本“3·11”地震 113

二、事故灾难 117

（一）哈尔滨水污染事件 117

（二）切尔诺贝利核事故 120

三、公共卫生事件 122

（一）SARS事件 122

（二）三鹿奶粉事件 124

四、公共安全事件 126

（一）“9·11”事件 126

（二）昆明火车站恐怖袭击事件 129

附录二：应急管理相关法律法规 131

中华人民共和国突发事件应对法（2007年8月30日） 131

国家突发公共事件总体应急预案（2006年1月8日） 145

自然灾害救助条例（2010年7月8日） 154

生产安全事故报告和调查处理条例（2007年4月9日） 161

突发公共卫生事件应急条例（2011年1月8日） 170

后记 180