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前言 1

第一章 范围、概念、方法 3

1．1 主题 3

1．2对理论视野的需要 3

1．3 逆境：政策制定的一个普遍条件 4

1．4 “政府中枢决策系统”：本书的核心主题 5

1．5 根植于政治和社会的整体 7

1．6 当代研究与历史考察 7

1．7 “系统”与“历史进程” 9

1．8 突出特征点述 10

第二章 政策困境 14

2．1 政策旅行见闻 14

2．2 部分逆境模型 18

2．3 困境的主要特征 23

2．4 历史的独特性 35

2．5 一般化命题 37

2．6 理论假设 38

2．7 展望逆境的未来状态 43

第三章 政策制定的反应 46

3．1 概念问题与方法论问题 46

3．2 政策制定对逆境的主要初始反应模式 50

3．3 改进政策制定的各种尝试 59

3．4 对逆境的政策制定反应模式的后继动态 63

3．5 关于逆境长远后果的若干看法 69

第四章 政策制定作为一种逆境应付方式所具有的潜力 73

4．1 问题的性质 73

4．2 初步考察结论 76

4．3 一些验证案例 79

4．4 导向更好还是更糟 82

4．5 政策制定自主 85

4．6 政策制定与革命 95

4．7 综合命题 98

第五章 应付逆境的政策原则 102

5．1 概念体系 102

5．2 与本书主要论题相关的政策原则 104

5．3 社会改造原则 105

5．4 临界质量原则 106

5．5 有选择的激进主义原则 109

5．6 准备承担风险，避免万一原则 111

5．7 产出价值优先原则 112

5．8 能动乃至强制原则 114

5．9 从政策原则到政策制定的必要条件 115

第六章 逆境中需要具备的政策制定素质与政策制定无能 116

6．1 分析的两大支柱 116

6．2 高质量的政策制定：应付逆境的必要条件 117

6．3 逆境中高质量政策制定的主要方面 119

6．4 政策制定无能：理论考察 133

第七章 政策制定的具体要求、现实状况、质量不足 139

7．1 本章探讨的实质 139

7．2 综合的政策制定哲学 140

7．3 重新考虑政策范式与揭露政策正统 144

7．4 诊断 148

7．5 议程安排 153

7．6 备选方案的创新 155

7．7 广阔的视野与长远的眼光 158

7．8 复杂情况的处理 165

7．9 模糊赌博的复杂化处理 168

7．10 应用社会科学 177

7．11 集中力量 179

7．12 危机决策 181

7．13 强大而受制约的统治 184

7．14 政策事业家 188

7．15 非剧性抉择 191

7．16 执行指导 194

7．17 执行机构的改革 197

7．18 政策精英的素质与发展 199

7．19 政策公众启蒙 204

7．20 政策思想多元化 208

7．21 及时的政策学习：调整与借鉴 210

7．22 元政策制定和统治方式重建 214

7．23 综合结论 218

第八章 政策科学需要突破 220

8．1 突破的必要性 220

8．2 为政策制定和政策科学提供哲学与思想基础 222

8．3 加强历史的和比较的认识 225

8．4 现实主义地处理政策制定实际 226

8．5 探求宏观理论 228

8．6 政策范式批判 230

8．7 探讨宏观政策创新 230

8．8 探讨元政策制定乃至统治方式的重建 231

8．9 考虑政策制定改进的方法 232

8．10 探讨政策制定的输入 233

8．11 扩大学科基础 233

8．12 发展多维的方法、方法论和技术 235

8．13 避免过于分散 237

8．14 加强和提高教育与培训 237

8．15 采取坚韧的态度 238

第九章 政策制定重建的方法 242

9．1 探索的范围 242

9．2 政策制定重建所需要的知识 244

9．3 形式价值与产出价值 247

9．4 政策制定重建的系统方法 251

9．5 政策制定重建的原则和战略 256

9．6 结合具体国家的整合应用研究 276

9．7 避免失败 280

第十章 改进政策制定的建议 282

10．1 导论 282

10．2 建议一：在政府首脑身边建立政策规划和政策分析机构 284

10．3 建议二：建立高级智囊团以便就重大政策问题和政策制定问题作深入研究 288

10．4 建议三：建立独立的国情与政策考查机构 294

11．5 建议四：提高高层干部的素质 294

10．6 建议五：建立国家政策学院 297

10．7 建议六：在第三世界国家，政策制定应当考虑到军队 299

10．8 建议七：基层活动应当予以鼓励并给予自主发展的余地 300

10．9 建议八：提高公民的政策认识 301

10．10 建议九：应当定期进行宪法修正 302

附录一 致高层决策者们的一封公开信 305

附录二 面向大政方针的宏观政策分析 314