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第1篇 公共行政的范式变迁 1

第1章 大民主，大官僚 4

1．1 制约：美国公共行政的传统与文化背景 5

1．2 衰减：有限公共行政的遗产 9

1．3 政府、公共领导人以及公众信任 16

1．4 官僚：形象与现实 19

1．5 反叛与抵制：美国人与政府增长 21

1．6 为什么需要官僚体制？ 23

1．7 权力：公共行政人员的灰色高地 25

1．8 知识管理：官僚权力的基础 36

第2章 公共行政的百年发展与困境 47

2．1 初始阶段 48

2．2 范式1：政治与行政的二分法，1900一1926 49

2．3 范式2：公共行政原则，1927一1937 52

2．4 挑战时期，1938一1947 56

2．5 回应挑战时期，1947一1950 60

2．6 范式3：作为政治学的公共行政，1950一1970 61

2．7 政治科学的影响：为民主服务的官僚体制 67

2．8 范式4：作为管理学的公共行政，1956一1970 68

2．9 管理学的影响：理解公共行政中的“公共性” 71

2．10 分离主义的力量，1965一1970 75

2．11 范式5：作为公共行政的公共行政，1970一？ 77

第2篇 公共组织 91

第3章 组织的脉络：理论 93

3．1 模型、定义以及组织 93

3．2 组织的封闭模型 95

3．3 组织的开放模型 101

3．4封闭与开放模型的根本差异 112

3．5 综合模型的文献 120

3．6 公共组织有所不同吗？ 123

第4章 组织的构造：各种力量 128

4．1 社会与组织的评价 129

4．2 组织中的信息与情报 133

4．3 组织内的决策 142

4．4 组织中的行政 148

4．5 组织的控制、权力以及权威 154

4．6 社会与组织内的变革 162

第5章 组织的材料：人 190

5．1 组织对人的影响 191

5．2 行政的人性论：古典主义、社会心理学以及公共行政 192

5．3 成人发展模型 198

5．4 文化行为模型 202

5．5政治行为模型 208

5．6 达尔文主义与组织特性 214

5．7 组织中的领导阶层 216

5．8 领导理论的演变：为时代界定领导 222

5．9 领导公共组织 232

第3篇 公共管理 245

第6章 公共信息资源管理 250

6．1 信息资源：社会的视角 250

6．2 信息资源：对人与组织的影响 253

6．3 公共信息资源 261

6．4 公共信息资源管理的最佳实践 265

6．5 数据、决策以及直接共享 267

6．6 政策与隐私：公共计算机网络的独特困境 269

第7章 绩效测量、公共项目评估以及政府生产力 283

7．1 界定：称谓事物本身 283

7．2 有效率就是好政府，1900一1940 287

7．3 控制成本的预算，1940一1970 288

7．4 效率与有效性的管理，1970一1980 289

7．5 民营化与小政府，1981一1992 292

7．6 浪费、欺诈以及滥用：腐败的新涵义，1975年至今 294

7．7 政府再造，1992年至今 297

7．8 绩效测量与公共项目评估的崛起 305

7．9 绩效测量：公共项目评估的柱石 313

7．10 公共项目评估的过程 319

7．11 公共项目评估的变换形式 324

7．12 公共项目评估的使用 328

7．13 政府生产力：三种创新类型 331

第8章 公共预算：目的与过程 355

8．1 排列预算，1921一1939 358

8．2 绩效预算，1940一1964 360

8．3 规划一项目一预算，1965一1971 362

8．4 目标管理，1972一1977 367

8．5 零基预算，1977一1980 370

8．6 日落、日出：美国各州的日落立法，1976一1981 373

8．7 不可抑制支出的出现，1980年至今 374

8．8从上到下预算，1980一1992 377

8．9 结果导向预算，1993年至今 391

8．10 预算编制：战略与战术 395

8．11 预算过程：国会与预算编制 399

第9章 公共部门人力资源管理 417

9．1 美国公共部门人力资源管理的演进 418

9．2 公务员制度：功绩制的涵义 425

9．3 集体谈判制度：蓝领阶层的政府人员 440

9．4 政务官制度：政府行政中的政治 450

9．5 专业职业制度：职位之上的人 455

9．6 专业公共行政制度：政治与管理双肩挑的专业人员 457

9．7 种族、性别和工作：弱势群体保护行动的挑战 461

9．8 公共部门人力资源管理有前途吗？ 485

第4篇 政策执行 509

第10章 公共政策及其执行的途径 512

10．1 公共政策制定与执行的渐进主义范式 513

10．2 公共政策制定与执行的理性主义范式 524

10．3 理性主义与渐进主义的不足 532

10．4 公共政策制定与执行的战略规划范式 535

10．5 战略规划：公共部门的经验 536

第11章 民营化：政府合同与公共管理机构 549

11．1 美国正统派学说：企业更好 549

11．2 民营化的政治学 552

11．3 联邦政策的民营化 553

11．4 民营化？浪费、欺诈和滥用的问题 561

11．5 是否要民营化？民主政体中公共政策制定的问题 567

11．6 各州的民营化 570

11．7 地方政府的民营化 572

11．8 公共管理机构 581

11．9 差异与创新：民营化的次要方法 598

第12章 政府间行政 618

12．1 数以千计的政府 619

12．2 宪法与法院：制定规则 620

12．3 政府间行政的演进 622

12．4 财政联邦主义 628

12．5 货币与委办命令：联邦执行的工具 633

12．6 联邦主义：重新梳理 639

12．7 各州平等的联邦主义 640

12．8 政府间行政：州与地方的观点 642

12．9 各州的区域主义：带有政府间规划色彩的老美国经验 655

12．10 社区联邦主义：地方间的合作与邻里治理 660

12．11 场所、人民以及权力：大都市治理的难题 664

第13章 走向官僚伦理 695

13．1 公共行政与公共利益的再认识：两种理智性尝试 697

13．2 公共行政中应用伦理选择的例证 700

13．3 正义即公平性：一个公共利益的观点 701

13．4 直觉主义、完美主义以及功利主义 702

13．5 正义即公平性理论的应用 705

13．6 伦理性公共行政的实践 707

13．7 公共行政的敬业精神 718

附录A 按专业分类的公共行政出版物与组织 727

附录B 公共行政及其相关领域的信息来源注释 734

附录C 重要的公共行政相关期刊 739

附录D 选择性学术、专业以及公益组织（地址、网址和简介） 747

附录E 写信给公共官员的正确格式 754

附录F 成为一名公共行政人员 756

附录G 美国公共行政学会的伦理准则 767

人名索引 770

术语索引 774