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第一章 古籍中作为地方制度而记载的“州”和“服” 1

（一）秦代内史的官吏设置 6

第二章 西周分封制之下的地方制度 8

第三章 郡县制的萌芽 12

第一节 郡和县最初出现的情况 12

第二节 县和郡最初的行政官长 18

第四章 全面实行郡县制的秦代地方行政制度 23

第一节 秦代确立郡县制 23

第二节 关于秦代郡的划分问题 24

第三节 秦代各级地方政权机构的官吏设置 26

（二）秦代郡的官吏设置 27

（三）秦代县的官吏设置 28

第一节 西汉地方制度概述 32

第五章 西汉所实行的郡县制和分封制并行的特殊制度 32

第二节 西汉的京都特别区——三辅 34

第三节 西汉的郡 36

（一）郡的行政官长——太守 36

（二）太守官署的组织 39

（三）郡的军事官长——都尉 43

第四节 西汉的王国 44

（一）西汉分封诸王的原因 44

（二）西汉王国情况的变化 45

第五节 西汉的县、邑、道和侯国 48

（一）西汉的县、邑、道 48

（二）西汉的侯国 51

（一）划分州的原因 57

第六章 虚三级的地方行政制度的开始 57

第一节 州的开始划分 57

（二）州的性质 58

第二节 西汉时州和郡国的关系 60

（一）西汉时各州刺史分别监察哪些郡国 60

（二）西汉时刺史监察郡国的一些规定 61

第七章 实行州、郡、县虚三级制的东汉地方行政制度 65

第一节 东汉地方制度概述 65

第二节 东汉的州 66

（一）东汉时的十三州和西汉时的十三州不同 66

（二）刺史和州牧的更替 67

（三）东汉刺史的职权大于西汉刺史 68

（四）东汉时刺史官署的组织 69

第三节 东汉的郡和王国 72

（一）东汉的郡 72

（二）东汉的王国 75

（三）东汉时各州刺史分别监察哪些郡国 76

第四节 东汉的县、邑、道和侯国 77

（一）东汉的县、邑、道 77

（二）东汉的侯国 79

第八章 大同小异的魏、蜀、吴三国的地方行政制度 81

第一节 魏、蜀、吴三国的疆域 81

（一）概说 81

（二）魏国的州郡 82

（四）吴国的州郡 83

（三）蜀国的州郡 83

第二节 三国地方行政制度 84

（一）概说 84

（二）魏国的地方行政制度 84

（三）蜀国的地方行政制度 86

（四）吴国的地方行政制度 87

（五）遥领和虚封 88

第九章 再度实行郡、县制和分封制并行的西晋地方行政制度 90

第一节 西晋的分封制 90

（一）西晋大力推行分封制的原因 90

（二）西晋分封制的内容 91

（一）西晋的州 92

第二节 西晋的郡县制 92

（三）西晋实行分封制的恶果 92

（二）西晋的郡 93

（三）西晋的县 94

第十章 紊乱的东晋南北朝时期的地方行政制度 97

第一节 地方制度紊乱的根本原因——侨州郡县制度的建立 97

（一）侨州郡县制度建立的原因 97

（二）侨州郡县制度最初形成的情况 98

（三）侨州郡县制度的复杂化 99

第二节 东晋南北朝时期地方行政制度的紊乱情形 101

（一）滥置州郡 101

（二）地方行政制度中的奇特现象 103

（一）改革的困难 106

第一节 隋代大力改革地方行政制度 106

第十一章 大力进行改革的隋朝地方行政制度 106

（二）必须进行改革 107

（三）改革的内容 109

第二节 隋朝再度实行郡县两级制 111

（一）隋炀帝将州改为郡使州县两级制变为郡县两级制 111

（二）隋代的郡 111

（三）隋代的县 112

第三节 隋朝几种特殊的地方制度 113

（一）设置行台尚书省统揽一个大区的军政事务 113

（二）设置总管掌管一州军政 113

（三）设置刺史分别巡察全国各地 114

（一）概说 117

第十二章 实行道、州、县虚三级制的唐代地方行政制度 117

第一节 唐代地方区划 117

（二）“道”是唐代的监察区 118

（三）“州”和“郡”在唐代是同一行政区域的不同名称 120

（四）“府”在唐代是为了提高某个州的地位而改称 123

（五）“县”是唐代的基层行政区域 127

第二节 唐代各级地方政府的组织 129

（一）概说 129

（二）唐代各道监察官的设置 129

（三）唐代各州刺史官署的组织 131

（四）唐代各京都府官署的组织 136

（五）唐代各都督府官署的组织 137

（六）唐代各县令官署的组织 138

（一）概说 143

（二）节度使制度的兴起和安史之乱 143

第三节 唐代变态的地方政权机构——节 度使官署 143

（三）节度使制度的延续和唐朝的灭亡 144

（四）节度使制度对地方行政制度的破坏 146

第四节 唐代边疆少数民族地区的地方行政制度 147

（一）都护府的建置和丝绸之路的打通 147

（二）关于安西北庭两大都护府 149

（三）关于安北单于两大都护府 151

（四）关于安东安南两都护府 153

（五）各都护府官署的组织 154

（一）节 度使制度必须改革 158

第十三章 中央集权的宋代地方行政制度 158

第一节 中央集权下的地方政府 158

（二）改革节 度使制度的结果——加强了中央政府的权力 159

第二节 宋代的地方区划 160

（一）概说 160

（二）宋代的路 160

（三）宋代的府州军监 162

（四）宋代的县 166

（五）北宋地方区划表 166

（六）南宋地方区划表 171

第三节 宋代各级地方政府官吏的设置 174

（一）宋代路级官吏的设置 174

（二）宋代府州军监级官吏的设置 177

（三）宋代县级官吏的设置 180

第十四章 不够正规的辽、金、西夏的地方行政制度 183

第一节 辽代的地方行政制度 183

（一）辽地方行政制度的特点 183

（二）辽地方行政制度的情况之一北面系统的情况 184

（三）辽地方行政制度的情况之二——南面系统的情况 185

（四）辽所特有的一种地方行政区域——头下州军 189

第二节 金代地方行政制度 190

（一）金的地方政制 190

（二）金的地方区划 192

第三节 西夏的地方行政制度 195

（一）研究西夏地方行政制度的困难 195

（二）西夏的州 196

（三）西夏的郡和府 199

第十五章 开始实行实三级制的元代地方行政制度 201

第一节 实三级的地方行政制度的开始 201

（一）省开始成为一种地方行政区域 201

（二）元代开始实行实三级的地方政制 202

第二节 元代各级地方政府 203

（一）元代的省 203

（二）元代的路、府、州 205

（三）元代的县 210

（四）元代的三级制有例外 212

第三节 元代对边疆地区的管理 213

（一）元代广阔的边疆地区 213

（二）用同管理内地一样的办法来管理边疆 214

（三）用特殊制度来管理边疆 215

第十六章 以布政使司为主要地方行政区域的明代地方行政制度 219

第一节 明代的布政使司 219

（一）明初布政使司的建置 219

（二）明代的“直隶”制度 220

第二节 明代地方政制 221

（一）明代地方政制是实三级制 221

（二）明代布政使司的官制 222

（三）明代府、州、县的设官 223

（四）明代各府州县中的其他官署 226

（五）明代省的派出机关——道 228

（二）明代各布政使司所属的府州县 232

（一）明代直隶于中央六部的府州县 232

第三节 明代地方区划 232

第四节 明代都司、卫、所的建置及其与地方行政的关系 235

（一）明代都司、卫、所的建置 235

（二）都司、卫、所和地方行政的关系 236

（三）明代都司、卫、所的分布 236

第五节 明代的边防体制及其与地方行政的关系 239

（一）明代的边防体制——九边 239

（二）九边和地方行政的关系 241

（三）总督、巡抚的开始设置 242

第十七章 实行省、府、县实三级制的清代地方行政制度 248

第一节 清代地方区划 248

（一）从清代的地方区划来看清代地方政制 248

（二）清代地方区划表 249

第二节 清代各省的设官 257

（一）总督与巡抚 257

（二）布政使与按察使 260

（三）学政、提督、驻防将军 262

（四）道员 264

第三节 清代各府、州、厅、县的设官 277

（一）府 277

（二）州、厅 278

（三）县 280

（四）府、州、厅、县所属的杂职人员 281

第四节 清代地方行政制度中的一些特殊规定 282

（一）候补制度 282

（二）编内与编外 284

第五节 清代的改土归流 289

（一）概说 289

（二）云南的改土归流 290

（三）贵州的改土归流 291

（四）广西的改土归流 292

（五）湖南湖北的改土归流 293

（六）四川的改土归流 293

（七）对清代改土归流的评价 296

第六节 清朝末年的新官制 297

（一）由旧官制改建的新官制 297

（二）新设的官署 299

结束语 307