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序言 罗豪才 1

绪论　行政指导及其法治化的特殊意义 1

第一章　行政指导范畴论——行政指导的概念与若干相关问题 5

第一节　行政指导的概念 5

一、行政指导的科学界定 5

二、行政指导的三层次含义 12

第二节　行政指导的性质、特征和作用 14

一、行政指导的性质辨析 14

二、行政指导的行为特征 25

三、行政指导的主要作用 33

第三节　行政指导的构成和分类 36

一、行政指导的构成要素 36

二、行政指导的基本类型 38

第二章　行政指导历史论——行政指导的产生发展与理论背景 43

第一节　行政指导是市场经济和行政模式发展的产物 43

一、市场经济和行政模式发展的四个阶段 43

二、市场经济和行政模式发展与行政指导 48

第二节　行政指导是战后民主化潮流的产物 50

一、战后民主化潮流与行政民主化发展趋势 50

二、行政指导是实现行政民主的重要渠道 52

一、实施行政指导与降低行政成本 55

第三节　行政指导是符合成本效益原则的选择 55

二、实施行政指导与降低社会成本 57

三、实施行政指导与实现行政目标 58

第四节　行政指导产生发展的法学理论背景分析 59

一、社会学法学的特殊影响 60

二、综合法学的进一步影响 63

三、现代行政法平衡理念的影响 64

第三章　行政指导比较论——行政指导的横向考察和特点比较 67

第一节　市场经济国家行政指导的一般考察 68

一、市场经济国家行政指导手段、职能的表现 68

二、市场经济国家的行政指导法律规定考察 70

一、日本行政指导的考察 79

第二节日德美行政指导的考察与比较 79

二、德国行政指导的考察 85

三、美国行政指导的考察 88

四、日德美行政指导的比较 92

第四章　行政指导方法论——行政指导的方式、程序和保障措施 96

第一节　行政指导的常用方式 96

一、行政指导方式概述 96

二、行政指导的常用方式探讨 97

第二节　行政指导的一般程序 105

一、行政指导程序概述 105

二、若干国家行政指导程序考察 106

三、行政指导的一般程序 109

四、行政指导程序方面的问题探讨 110

第三节　行政指导的保障措施 112

一、行政指导保障措施概述 112

二、行政指导保障措施的分类 114

三、行政指导保障措施的问题探讨 119

第五章　行政指导法治论——行政指导的合法性问题与监督救济 121

第一节　从依法行政理念角度看行政指导的合法性 122

一、依法行政理念的演变与行政指导的合法性 122

二、结合我国实际看依法行政与行政指导的关系 126

第二节　从交叉科学角度看行政指导的合法性 134

一、从法社会学角度看行政指导的合法性 134

二、从法文化角度看行政指导的合法性 138

三、从法律价值角度看行政指导的合法性 144

第三节与行政指导法治化有关的认识与实务问题 151

一、行政指导法治化进程中的若干认识问题 151

二、行政指导实务中存在的若干负面问题 157

第四节　行政指导立法约束与行政指导法治化 159

一、国外对行政指导行为的立法约束 160

二、行政指导立法模式的比较与选择 167

第五节　完善救济制度与行政指导法治化 169

一、行政指导的救济制度概述 169

二、按行政指导法治化的要求完善救济制度 169

一、若干典型的行政指导诉讼案例分析 178

第六节　从诉讼案例看行政指导法治化问题 178

二、国外行政指导诉讼案例的特点与启示 191

第六章　行政指导对策论——我国行政指导的现状和法治化对策 194

第一节　我国实施行政指导的重要现实原因 194

一、行政指导是发展社会主义市场经济的要求 194

二、行政指导是转变政府职能和行政模式的要求 197

三、行政指导是加入WTO和西部大开发的要求 200

第二节　我国实施行政指导的现状评析 202

一、行政指导在我国行政实务中已广泛运用 203

二、我国行政指导实践中存在的主要问题分析 209

一、我国行政指导法治化的条件分析 212

第三节　我国行政指导法治化的条件与原则 212

二、我国行政指导法治化的重要原则 218

第四节　行政指导法治化的具体对策建议 223

一、提高认识水平，实现观念更新 224

二、加强基础建设，注重制度创新 224

三、加快立法步伐，完善法律规范 227

四、采取配套措施，提高运作成效 229

结语　我国行政指导法治化任重道远 231

主要参考文献 233

后记 241

出版后记 243