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第一章 绪论 1

第一节 公共行政概述 1

第二节 公共行政学的产生与发展 5

第三节 本书的研究内容及学习方法 12

案例1 独立于管理学和政治学之外的公共行政学 14

案例2 新特区：中国市场经济的一场更深刻、更全面的改革 16

第二章 公共行政环境 20

第一节 公共行政环境概述 20

第二节 外部环境要素与行政的交互影响 23

第三节 新时期我国公共行政环境的发展 30

案例1 次贷危机对中国经济产生重大影响 32

案例2 全过程公开遏制“拍脑门”工程河北让权力透明运行 33

第三章 行政职能 38

第一节 行政职能概述 38

第二节 行政职能体系 40

第三节 行政职能转变 45

案例1 环境保护成为政府的重要职责 53

案例2 大部制改革：设立环境保护部 54

第四章 行政组织 56

第一节 行政组织概述 56

第二节 行政组织理论及指导原则 60

第三节 行政组织结构与体制 68

第四节 行政组织的编制管理 73

第五节 行政组织中的非正式组织 76

案例1 一个市有3个主管城市建设的机构 81

案例2 美国菲利克斯市市政局的改革 81

第五章 行政领导 83

第一节 行政领导概述 83

第二节 行政领导者和行政领导班子 86

第三节 行政领导方法、方式与艺术 107

第四节 应该力求避免的现象—行政领导失败 119

案例1 两位厅主任 121

案例2 “市长热线”热人心 122

第六章 公共部门人力资源管理 126

第一节 公共部门人力资源管理概述 126

第二节 公务员制度概况 131

第三节 公共部门人力资源管理与政府生产力 142

案例1 一纸公文引出的争议 146

案例2 政府雇员 146

第七章 行政决策 149

第一节 行政决策概述 149

第二节 行政决策的理论与分析模型 152

第三节 行政决策的过程与方法 158

第四节 我国行政决策体制的现状及行政决策的发展趋势 167

案例1 广东全面布局山区战略初见成效 175

案例2 铁道部2002年春季火车票涨价价格听证会 175

第八章 行政运行 177

第一节 行政执行 177

第二节 行政沟通 184

第三节 行政协调 189

第四节 行政控制 195

案例1 临沂构筑“立说立行，马上就办”长效机制 200

案例2 中国铁路与西部六省建重点物资运输沟通协调机制 201

第九章 行政法治 203

第一节 行政法治概述 203

第二节 抽象行政行为 209

第三节 具体行政行为 212

第四节 行政责任 215

第五节 行政救济 219

案例1 陶某诉某市新闻管理部门 224

案例2 某中学领导因新教学大楼倒塌被追究责任 225

第十章 行政监督 227

第一节 行政监督概述 227

第二节 我国行政监督体系 232

第三节 有效行政监督的方法和措施 242

案例1 重庆市开展行风评议工作 246

案例2 广东省人大质询广东省环保局 247

第十一章 行政机关管理 249

第一节 行政机关管理概述 249

第二节 行政机关管理的内容 253

第三节 我国行政机关管理的现代化 262

案例1 村公章锁进镇政府抽屉 268

案例2 公款出国游的新对策 270

第十二章 财务行政 273

第一节 财务行政概述 273

第二节 政府预决算 276

第三节 财政收入 283

第四节 财政支出 289

案例1 国务院决定今年试点向央企提取分红 296

案例2 深圳市全面启动公共事业单位改革 297

第十三章 行政方法 299

第一节 行政方法概述 299

第二节 传统行政方法 302

第三节 现代行政方法 307

案例1 政府在招商引资中的必然选择—中介招商 316

案例2 姚书的行政管理方法 317

第十四章 行政文化 319

第一节 行政文化概述 319

第二节 行政心理 324

第三节 行政道德 326

第四节 行政价值观 331

案例1 传统行为模式与廉政理念的冲突 334

案例2 A镇的农民上访事件中的农民和政府行为文化 336

第十五章 行政效率 339

第一节 行政效率概述 339

第二节 行政效率的测定 345

第三节 行政效率的提高 349

案例1 晋江行政体制改革试点成效显著 360

案例2 决策与执行相分离、提高行政效率的成功探索—介绍英国的“执行局” 361

第十六章 行政改革 366

第一节 行政改革概述 366

第二节 当代西方国家的行政改革 372

第三节 当代中国的行政改革 380

案例1 小城镇公用事业民营化改革—以舒城县干汊河镇为例 391

案例2 关于深化行政管理体制改革的意见 393