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概述 1

一、研究背景 1

二、理论依据和国际经验 5

三、从制度安排上解决问题 9

四、改革政府层级管理体制 14

第一章　分析框架 17

一、什么是公共服务 17

二、为什么政府应提供公共服务 19

三、政府如何提供公共服务 23

四、政府间职责分工：分析框架 31

附录1.1　联合国公共服务奖 34

附录1.2　美国联邦政府提供的50种公共服务 39

第二章　理论指导原则 42

一、受益原则 42

二、效率原则 43

三、公平原则 44

四、溢出效应原则 45

五、分权原则 46

六、中央控制原则 49

七、职责与财力相一致原则 50

八、法制化原则 51

九、政府间公共服务职责的理论划分 52

第三章　当代各国的做法 55

一、美国的做法 55

二、德国的做法 59

三、俄罗斯的做法 61

四、澳大利亚的做法 65

五、法国的做法 67

六、英国的做法 70

七、日本的做法 72

第四章　国际比较分析 76

一、地方分权的同时保持中央控制 76

二、明确界定各级政府公共服务职责和分工 79

三、政府支出主要用于提供公共服务 81

四、推行地方分权改革 85

第五章　中国现状分析 93

一、政府间行政关系的特点 93

二、各级政府公共服务职责划分 96

三、政府间公共服务支出结构 98

四、存在的主要问题 101

附录5.1 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（第四章摘录） 106

附录5.2 中华人民共和国预算法（摘录） 110

第六章　优化政府间职责分工的制度安排 114

一、思路和原则 114

二、中央政府的公共服务职责 117

三、地方政府的公共服务职责 119

四、中央和地方共有的公共服务职责 120

五、政府间支出结构的调整 121

六、教育、医疗和社会保障的政府间职责分工 126

第七章　政府间应急管理职责分工 135

一、政府应急管理职责 135

二、国际经验借鉴 141

三、我国现状分析 148

四、优化政府间应急管理职责分工 152

五、城市应急管理模式创新 155

附录7.1 中国政府应急管理法律法规 159

附录7.2　国家突发公共事件总体应急预案 160

第八章　政府层级管理体制改革 170

一、政府角色转变：服务型政府 170

二、优化政府组织结构 177

三、减少政府层级设置 183

四、合理划分各级政府的管理权限 188

附录8.1　地方各级人民政府机构设置和编制管理条例 192

参考文献 196

图1.1　公共服务参与各方之间的关系 24

图1.2　公共服务提供的框架 26

图6.1 国外各级政府教育、医疗和社会保障支出占全国财政总支出的平均比重（％） 127

图7.1　逐级应急响应结构 140

图7.2　国家分级响应机制 153

表1.1　政府的选择 24

表1.2　公共服务分析框架 25

表1.3　服务提供的主体 27

表2.1　政府间公共服务职责划分的理论框架 54

表3.1　美国联邦政府的支出安排（2001） 58

表3.2　美国亚利桑那州政府的支出安排（2005） 58

表3.3　纽约市政府的支出安排（2004） 58

表3.4　美国政府间公共服务的支出结构（1994） 59

表3.5　德国联邦政府的支出安排（1996） 60

表3.6　德国政府间公共服务的支出结构（1991） 61

表3.7　俄罗斯联邦政府的支出安排（2001） 63

表3.8　俄罗斯联邦主体政府的支出安排（1997） 64

表3.9　俄罗斯政府间支出责任的划分（1997） 64

表3.10　俄罗斯政府间公共服务的支出结构（1995） 65

表3.11　澳大利亚联邦政府的支出安排（1998） 67

表3.12　澳大利亚政府间的公共服务支出结构（1995） 67

表3.13　法国中央政府的财政支出安排（1993） 69

表3.14　法国政府间公共服务的支出结构（1994） 69

表3.15　英国中央政府的支出安排（1999） 71

表3.16　英国地方政府的支出安排（2003—2004） 72

表3.17　英国政府间公共服务的支出结构（1995） 72

表3.18　日本政府间职责配置一览 74

表3.19 日本中央政府的支出安排（1993） 75

表3.20 日本都道府县的支出安排（2003） 75

表3.21 日本市町村的支出安排（2003） 75

表4.1　国外主要国家政府间公共服务职责分工的基本框架 81

表4.2 国外主要国家中央与地方政府收支占全国财政总收支的比重 82

表4.3 国外主要国家各级政府基本公共服务支出占全国财政总支出的比重 83

表4.4　国外主要国家地方政府收入来源 84

表4.5　安排补偿的原则和方法 84

表4.6　分权的政治、财政和行政管理特征以及服务提供责任 90

表5.1　中国政府间公共服务职责划分 98

表5.2　国家财政按政府职能分类的支出比重（1998～2002） 99

表5.3　中央与地方财政收支比重 100

表5.4　中央和地方财政主要支出项目和比重（2004） 100

表5.5　中外中央与地方基本公共服务支出比重的对比（％） 103

表6.1　全国卫生总费用测算数（当年价格） 130

表7.1　政府应急管理的四个阶段和主要任务 140

表7.2　国家专业应急救援体系 150

表8.1　2005年全国行政区划统计表（截至2005年12月31日） 186