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第1章 概述 1

1.1　突发公共事件 1

1.1.1　突发公共事件的界定 1

1.1.2　突发公共事件的特征 2

1.1.3　突发公共事件的分类 3

1.1.4　突发公共事件的生命周期 4

1.2　突发公共事件应急活动 7

1.2.1 突发公共事件应急活动的界定 7

1.2.2　突发公共事件应急活动的划分 7

1.3　城市公共安全 10

1.3.1　城市公共安全的界定 10

1.3.2　城市面临的潜在威胁 11

1.3.3　城市突发公共事件的表征 13

1.4　城市公共安全应急管理 14

1.4.1　城市公共安全应急管理的界定 14

1.4.2　城市公共安全应急管理的特征 14

1.4.3　城市公共安全应急管理的内容 16

1.4.4　城市公共安全应急管理的重要性 18

1.4.5　城市公共安全应急管理注意事项 19

1.5　应急管理的发展过程 19

1.5.1　应急管理体系的演进 20

1.5.2　应急管理理论的发展 20

1.5.3　应急管理学科的知识架构 20

第2章 现代城市公共安全应急体系 22

2.1　应急体系概述 22

2.1.1　应急体系的含义 22

2.1.2　应急体系的特征 23

2.2　应急体系的组成 24

2.2.1　应急体系的基本架构 24

2.2.2　应急体系的层次描述 25

2.3　应急体系建设的基本原则和步骤 26

2.3.1　应急体系建设的基本原则 26

2.3.2　应急体系建设的基本步骤 27

2.4　应急体系评价 29

2.4.1　应急体系评价的作用 29

2.4.2　应急体系评价的难点 30

2.4.3　应急体系评价系统 30

2.5　决策论评价法 32

2.5.1　评价程序 32

2.5.2　评分法 33

2.5.3　轮廓图法 35

2.5.4　决策论评价法各种方法的特点比较 36

2.6　经济论评价法 37

2.6.1　成本-收入评价法 37

2.6.2　成本-效能评价法 39

2.7　运筹学评价法 42

2.7.1　运筹学评价的过程 42

2.7.2　多目标决策分析简介 43

2.7.3　层次分析法 47

2.7.4　TOPSIS方案综合评估法 49

第3章　城市公共安全应急法律法规体系 52

3.1　应急法律法规体系概述 52

3.1.1　紧急状态的含义 53

3.1.2　应急法律法规体系的定义 53

3.1.3　应急法律法规体系的特点 53

3.1.4　应急法律法规体系的作用 54

3.2　应急法律法规体系的构成 56

3.2.1　应急法律法规体系的框架 56

3.2.2　应急法律法规体系的层次描述 57

3.3　应急法律法规体系的建设原则 61

3.3.1　合宪性原则 61

3.3.2　合法性原则 61

3.3.3　合理性原则 61

3.3.4　保障公民权利原则 62

3.3.5　责任原则 62

3.3.6　时效原则 62

3.4　应急法律法规体系的主要制度 62

3.4.1　紧急状态的确认和宣布制度 63

3.4.2　政府的行政紧急权力制度 63

3.4.3　公民在紧急状态时期的法律义务制度 64

3.4.4　公民权利保障制度 65

3.4.5　监测预警制度 65

3.4.6　应急预案制度 66

3.4.7　应急指挥机构制度 66

第4章 现代城市公共安全应急规划 67

4.1　应急规划概述 67

4.1.1　应急规划的定义 67

4.1.2　应急规划的特征 67

4.1.3　应急规划的分类 68

4.1.4　应急规划的作用 69

4.2　应急规划的编制 70

4.2.1　应急规划的基本要素 70

4.2.2　应急规划的编制原则 72

4.2.3　应急规划的制定过程 73

4.2.4　应急规划的主要内容 74

4.2.5　应急规划的编制步骤 76

第5章 现代城市公共安全应急组织体系 80

5.1　应急组织概述 80

5.1.1　应急组织的定义 80

5.1.2　应急组织的特征 81

5.2　应急组织结构 82

5.2.1　应急组织架构 82

5.2.2　基本结构描述 83

5.2.3　角色定位 84

5.3　应急组织设计 85

5.3.1　设计原则 86

5.3.2　管理幅度与组织层次 87

5.3.3　应急组织结构设计 87

5.4　现代管理理念在应急组织设计中的借用 91

5.4.1　组织流程再造在应急组织设计中的应用 91

5.4.2 数字集群通信管理方式在应急组织设计中的应用 92

第6章　现代城市公共安全应急运行机制 95

6.1　应急运行机制概述 95

6.1.1　应急运行机制的界定 95

6.1.2　应急运行机制的分类 95

6.1.3　应急运行机制建立的基本原则 97

6.2　事件管理机制 98

6.2.1　事件分类分级机制 98

6.2.2　事件信息披露机制 102

6.3　过程管理机制 104

6.3.1　预防机制 104

6.3.2　预警机制 106

6.3.3　事件处置机制 109

6.3.4　应急决策机制 111

6.3.5　信息沟通机制 114

6.4　资源管理机制 116

6.4.1　人力资源管理机制 116

6.4.2　物资资源管理机制 118

6.5　监控管理机制 120

6.5.1　监督审查机制 120

6.5.2　奖惩责任机制 122

6.6　合作参与机制 124

6.6.1　周边合作互助机制 124

6.6.2　社会参与机制 126

第7章　现代城市公共安全应急运作平台 129

7.1　应急运作平台概述 129

7.1.1　应急运作平台的含义 129

7.1.2　应急运作平台的特征 129

7.2　应急运作平台的组成 130

7.2.1　应急运作平台的基本运行流程 130

7.2.2　应急运作平台的基本内容组成 131

7.2.3　应急运作平台的技术构成框架 132

7.3　应急运作平台的建设 133

7.3.1　应急运作平台的设计原则 133

7.3.2　应急运作平台的建设步骤 134

7.3.3　应急运作平台建设注意事项 134

7.4　应急指挥中心概述 135

7.4.1　应急指挥中心的概念 135

7.4.2　应急指挥中心的基本组成 135

7.4.3　应急指挥中心的技术架构 136

7.5　移动应急指挥系统概述 136

7.5.1　移动应急指挥系统的概念 136

7.5.2　移动应急指挥系统的功能 137

7.5.3　移动应急指挥系统的基本要求 137

7.5.4　移动应急指挥系统的技术架构 137

7.5.5　主要系统简介 138

7.6　无线指挥调度系统概述（以数字集群为背景） 139

7.6.1　无线指挥调度系统的概念 140

7.6.2　无线指挥调度系统规划 140

7.7　应急决策支持系统概述 141

7.7.1　应急决策支持系统的概念 142

7.7.2　应急决策支持系统的功能 142

7.7.3　应急决策支持系统的总体结构 142

7.7.4　主要系统简介 144

7.8　信息共享交换平台概述 145

7.8.1　信息共享交换平台的概念 145

7.8.2　信息共享交换平台的设计要求 146

7.8.3　信息共享交换平台的总体框架 146

7.9　安全保护体系 147

7.9.1　安全隐患的来源 147

7.9.2　安全的分类描述 147

7.9.3　安全的等级划分 148

7.9.4　安全保护体系的构建 149

第8章 现代城市公共安全应急管理工作过程 154

8.1　综述 154

8.1.1　应急管理工作的定义 154

8.1.2　应急管理工作的目标 155

8.1.3　应急管理工作的原则 155

8.1.4　应急管理工作的划分 156

8.1.5　应急管理工作需要注意的问题 157

8.1.6　应急管理工作过程的含义 158

8.2　应急管理工作系统 158

8.2.1　应急管理工作模式 158

8.2.2　应急管理工作状态 159

8.2.3　应急管理工作程序 160

8.3　应急管理工作过程 161

8.3.1　预防管理工作 162

8.3.2　准备管理工作 165

8.3.3　响应管理工作 171

8.3.4　善后管理工作 175

8.3.5　改进管理工作 178

第9章 现代城市公共安全应急保障资源 181

9.1　应急保障资源概述 181

9.1.1　应急保障资源的界定 181

9.1.2　应急保障资源的特征 182

9.2　应急保障资源的分类 183

9.2.1　人力保障资源 183

9.2.2　资金保障资源 183

9.2.3　物资保障资源 184

9.2.4　设施保障资源 186

9.2.5　技术保障资源 187

9.2.6　信息保障资源 187

9.2.7　特殊保障资源 187

9.3　应急保障资源的配置与调用 188

9.3.1　应急保障资源的流动 188

9.3.2　应急保障资源的整合 188

9.3.3　应急保障资源的配置与维持 190

9.3.4　应急保障资源的运输 192

9.3.5　应急保障资源的调用 193

第10章 现代城市公共安全应急管理案例 196

10.1　应急体系类案例：北京市公共安全应急管理体系 196

10.1.1　北京市突发公共事件的种类 197

10.1.2　北京市政府应急管理组织体系 199

10.1.3　北京市应急管理工作运行平台 201

10.1.4　北京市公共安全应急管理工作 203

10.2　应急响应类案例：北美大停电与纽约市应急行动 204

10.2.1　北美大停电 205

10.2.2　公众反应 205

10.2.3　引发问题 206

10.2.4　政府行动 206

10.2.5　事态进展 208

10.2.6　事件评述 208

10.3 应急规划类案例：广州市“十一五”信息安全总体规划剖析 213

10.3.1　规划对信息安全状况的分析 213

10.3.2　规划对基本要素的体现 216

10.4　应急准备类案例：珠海市突发公共事件总体应急预案剖析 229

10.4.1　预案层次结构 229

10.4.2　基本要素体现 229

10.5 应急法律法规类案例：北京市大型社会活动安全管理条例 239

参考文献 246