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第1章 总论 1

1.1 公务员的概念 1

1.2 我国公务员制度的发展沿革 3

1.3 我国建立公务员制度的目的 5

1.4 公务员制度的基本原则 6

1.5 我国公务员制度的特点 9

1.6 我国公务员制度的实施现状和改革重点 11

本章小结 14

关键术语 14

复习思考题 14

阅读材料 人社部部长谈公务员制度改革 14

第2章 国外公务员制度 16

2.1 国外公务员制度概况 16

2.2 国外公务员制度的基本内容 18

2.3 国外公务员制度的特点 19

2.4 英国文官制度的建立和发展 19

2.5 美国文官制度的建立和发展 20

2.6 法国公务员制度的建立和发展 22

2.7 日本公务员制度的建立和发展 23

本章小结 24

关键术语 24

复习思考题 24

阅读材料 深圳：近七成公务员实行聘任制 待遇与级别脱钩 24

第3章 公务员管理机构 26

3.1 公务员管理机构的设置形式和职责权限 26

3.2 我国人事管理机构的历史沿革 28

3.3 国家公务员局 29

3.4 国务院各部门人事机构 29

3.5 地方县级以上人民政府人事机构 30

3.6 国外公务员管理机构 30

本章小结 34

关键术语 34

复习思考题 34

阅读材料 公务员申诉有了专职机构 34

第4章 公务员任职条件、义务与权利 36

4.1 公务员任职条件 37

4.2 公务员义务与权利 37

4.3 公务员义务的基本内容 39

4.4 公务员权利的基本内容 42

本章小结 45

关键术语 45

复习思考题 46

阅读材料 公车改革引发争议 46

第5章 公务员职位分类 48

5.1 公务员职位分类概述 48

5.2 公务员职位分类的意义和标准 50

5.3 公务员职位分类的原则和内容 53

5.4 公务员职位分类的程序和方法 56

5.5 国外公务员职位分类情况 60

本章小结 60

关键术语 60

复习思考题 61

阅读材料 深圳公务员分类管理改革再深化 61

第6章 公务员考试录用 63

6.1 考试录用制度的产生和发展 63

6.2 公务员录用制度的含义和原则 67

6.3 公务员录用考试的方法和内容 68

6.4 公务员考试录用的程序 70

6.5 公务员录用考试的组织 71

本章小结 72

关键术语 72

复习思考题 72

阅读材料 艰苦边远地区公务员“门槛”降低 72

第7章 公务员考核 74

7.1 公务员考核的含义、渊源和意义 74

7.2 公务员考核的原则、内容和方法 78

7.3 公务员考核的等次、标准和后续管理 82

7.4 公务员考核的发展趋势 84

7.5 国外公务员考核 86

本章小结 88

关键术语 88

复习思考题 88

阅读材料 贵州省集中整治“庸、懒、慢、浮、贪”突出问题 88

第8章 公务员奖励 91

8.1 公务员奖励制度概述 91

8.2 公务员奖励的基本原则 93

8.3 公务员奖励的条件、种类、程序、批准权限及监督 95

8.4 国外公务员奖励制度 98

本章小结 98

关键术语 98

复习思考题 98

阅读材料 新疆自治区3亿余元表彰奖励围捕暴恐团伙的群体和警民 99

第9章 公务员纪律与惩戒 100

9.1 公务员纪律的特征 100

9.2 公务员纪律的内容和意义 101

9.3 公务员的惩戒 102

9.4 解除处分 106

9.5 国外公务员的纪律与惩戒 106

本章小结 107

关键术语 107

复习思考题 107

阅读材料 违反八项规定 乡科级成“重灾区” 107

第10章 公务员职务升降 109

10.1 公务员职务升降的含义与作用 109

10.2 公务员职务晋升 111

10.3 公务员降职 114

10.4 国外公务员晋升 116

本章小结 117

关键术语 118

复习思考题 118

阅读材料“27岁副县长”晋升科员违反规定 撤职任办事员 118

第11章 公务员职务任免 120

11.1 公务员职务任免 121

11.2 公务员任用方式 123

11.3 任免机关和任免权限 125

11.4 公务员任职 126

11.5 公务员免职 128

本章小结 129

关键术语 130

复习思考题 130

阅读材料 拟任市长公示后换人 任免程序不再是“走过场” 130

第12章 公务员培训 132

12.1 公务员培训的历史发展、特点和意义 133

12.2 公务员培训的原则、种类和实施方法 136

12.3 公务员培训的网络与法律保障 140

12.4 出国培训 143

12.5 国外公务员培训制度 144

本章小结 145

关键术语 145

复习思考题 145

阅读材料 春到沩江花正浓 146

第13章 公务员交流 149

13.1 公务员交流制度概述 149

13.2 调任 153

13.3 转任 156

13.4 挂职锻炼 158

本章小结 159

关键术语 160

复习思考题 160

阅读材料 安徽合肥公务员交流轮岗制度 160

第14章 公务员回避 162

14.1 回避制度的历史发展 162

14.2 任职回避 165

14.3 公务回避 166

14.4 地域回避 168

本章小结 170

关键术语 170

复习思考题 170

阅读材料 我国出台规定进一步规范公务员回避制度 171

第15章 公务员工资、保险和福利 172

15.1 公务员工资制度的建立和原则 173

15.2 我国公务员工资制度的内容和特点 176

15.3 公务员的保险制度 179

15.4 我国公务员的福利制度 183

15.5 国外公务员工资制度 186

15.6 国外公务员福利制度 186

本章小结 187

关键术语 187

复习思考题 187

阅读材料 养老金并轨改革方案通过，公务员将缴养老金 188

第16章 公务员辞职与辞退 190

16.1 公务员辞职、辞退的概念 190

16.2 辞职、辞退制度的建立和发展 192

16.3 建立公务员辞职、辞退制度的意义 194

16.4 公务员辞职的条件和程序 196

16.5 公务员辞去领导职务制度 198

16.6 公务员辞退的条件、程序和法律后果 200

本章小结 202

关键术语 203

复习思考题 203

阅读材料 今春跨行业跳槽人数同比增三成——公务员辞职潮来了吗 203

第17章 公务员退休 205

17.1 公务员退休制度的概念和意义 205

17.2 公务员退休的种类、条件及审批 208

17.3 退休公务员的待遇和管理 211

17.4 国外公务员退休制度 214

本章小结 214

关键术语 215

复习思考题 215

阅读材料2015年处级女干部退休年龄延至60岁政策解读 215

第18章 公务员申诉与控告 217

18.1 公务员申诉与控告的含义与比较 218

18.2 公务员申诉与控告的性质和意义 220

18.3 公务员申诉与控告制度的内容 222

18.4 公务员申诉与控告的保障 227

本章小结 228

关键术语 228

复习思考题 228

阅读材料 福州党员干部不服党纪处分可申诉 228

第19章 公务员行为规范 230

19.1 公务员行为规范及其意义 230

19.2 公务员行为规范的基本原则及其基本要求 234

19.3 公务员行为规范的历史沿革 236

19.4 公务员行为规范的基本内容 239

19.5 违反公务员行为规范的后果 254

19.6 实施公务员行为规范的主客观条件 255

本章小结 257

关键术语 257

复习思考题 257

阅读材料 中共中央政治局出台改进工作作风密切联系群众八项规定 257

第20章 公务员管理监督 259

20.1 公务员管理监督的主体和对象 259

20.2 公务员管理监督的事由和方式 260

20.3 对负有主要或直接责任的人员的处理 262

本章小结 263

关键术语 263

复习思考题 263

阅读材料 我国监察机关的组成和权限 264

第21章 职位聘任 266

21.1 职位聘任的含义与意义 266

21.2 聘任制实行的范围与条件 269

21.3 职位聘任的实施 271

21.4 聘任制公务员的管理 276

21.5 人事争议仲裁 277

本章小结 280

关键术语 280

复习思考题 280

阅读材料 各地公务员聘任制新试点 281

第22章 公文撰制和处理 283

22.1 撰制和处理公文的基本知识 283

22.2 公文撰制的基本要求 286

22.3 三种主要公文的具体撰制方法 293

22.4 公文处理的基本要求 300

本章小结 303

关键术语 303

复习思考题 303

阅读材料2015年政府工作报告（节选） 303

参考文献 306