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第一章 环境民事公益诉讼的概念与特点 1

一、环境民事公益诉讼的概念 1

（一）环境民事公益诉讼的界定 1

（二）环境民事公益诉讼与传统民事诉讼之区别 2

二、环境民事公益诉讼的特点 4

（一）原告主体的广泛性 4

（二）诉讼目的的公益性 5

（三）程序上的职权主义色彩 7

第二章 国内外环境民事公益诉讼的发展历程 10

一、国外环境民事公益诉讼的发展 10

（一）国外公益诉讼制度的发展 10

（二）环境权的兴起 13

（三）美国环境民事公益诉讼的实践 15

（四）日本环境民事公益诉讼的实践 19

二、我国环境民事公益诉讼实践的发展 20

（一）2005年前：理论探索及其指导下的环境民事公益诉讼个别尝试 20

（二）2006～2012年：政策指导下部分地区环境民事公益诉讼制度的构建与实践探索 22

（三）2013年以来：法律不断完善后环境民事公益诉讼实践的新发展 27

第三章 我国地方环境民事公益诉讼实践 33

一、环境民事公益诉讼的“贵阳模式” 33

（一）积极建章立制，为环境民事公益诉讼提供法律依据 33

（二）实行环保案件集中专属管辖制度 36

（三）尝试环境诉讼案件跨行政区域管辖 36

（四）采取限期履行方式 37

（五）跨行政区域的实施生态补偿 37

（六）建立环保案件回访制度 37

（七）行政机关参与环保案件的调解工作 38

（八）开展专家全方位介入环境公益诉讼案件的创新和尝试 39

（九）积极开展司法建议和环保法律意见书工作，延伸司法服务 40

（十）开展设立环境保护司法修复示范园区的筹备工作，最大化的彰显司法力量对生态环境的能动保护作用 40

（十一）制定环保案件巡回审理、就地开庭、就地宣传的工作制度 41

（十二）引进“第三方力量”破解环境污染案件执行难题 41

二、环境民事公益诉讼的“云南经验” 42

（一）检察院可为作为支持起诉人 42

（二）环境行政机关可成为环境公益诉讼原告 43

（三）受案范围扩大 43

（四）赔偿金纳入公益基金 44

（五）被告承担举证责任 44

（六）采纳法定机构的鉴定 44

（七）“环保基金”补助诉讼费用 45

（八）设置环保基金 45

三、环境民事公益诉讼的“江苏探索” 46

（一）无锡模式 46

（二）全省范围内启动环境保护案件集中化审判 49

（三）江苏环境公益诉讼所取得的成效 52

第四章 环境民事公益诉讼的受案范围与管辖 54

一、环境民事公益诉讼的受案范围 54

（一）2012年《民事诉讼法》修改前各地法院对环境民事公益诉讼受案范围的探索 54

（二）现行法律对环境民事公益诉讼受案范围的规定 55

（三）最高人民法院司法解释对环境民事公益诉讼受案范围的进一步规定 57

（四）贵州省高级人民法院对环境民事公益诉讼受案范围的具体化 58

（五）贵阳市中级人民法院适当扩大环境民事公益诉讼受案范围的探索 58

二、环境民事公益诉讼的管辖 59

（一）我国环境民事公益诉讼管辖制度改革 59

（二）我国环境民事公益诉讼管辖制度主要内容 62

（三）完善我国环境民事公益诉讼管辖制度建议 69

第五章 环境民事公益诉讼的原告资格 72

一、检察机关作为原告 73

（一）检察机关提起公益诉讼的必要性和重要性 74

（二）检察机关提起环境民事公益诉讼的试点 76

二、具有环境保护和监督管理职能的行政机关作为原告 78

三、社会组织作为原告 80

四、公民个人作为原告 83

五、关于原告的顺位 84

第六章 环境民事公益诉讼证明责任的分配 86

一、环境民事公益诉讼证明责任分配概述 87

（一）证明责任的双重含义 88

（二）证明责任分配规则 89

二、对“证明责任倒置”诸多问题的探讨 93

（一）环境受害人不承担证明责任 94

（二）免责、减轻责任事由是证明责任倒置的结果 94

（三）因果关系推定即“证明责任倒置” 95

三、环境民事公益诉讼证明责任分配的应有规则 95

（一）环境民事公益诉讼构成要件重置 96

（二）原告对证明责任的承担 97

（三）被告对证明责任的承担 100

（四）排污符合排污许可证要求不宜作为免责事由 102

第七章 环境民事公益诉讼中鉴定及保全制度的适用 104

一、环境民事公益诉讼中鉴定制度的适用 104

二、环境民事公益诉讼中证据保全制度的适用 106

（一）诉讼证据保全对于环境民事公益诉讼的特殊意义 107

（二）环境民事公益诉讼证据保全制度适用问题及对策 108

三、环境民事公益诉讼中行为保全制度的适用 110

第八章 环境民事公益诉讼和解与调解 112

一、环境民事公益诉讼案件的和解 113

（一）和解的概念 113

（二）环境民事公益诉讼案件和解的性质 114

二、环境民事公益诉讼案件的调解 115

（一）法院调解的性质 116

（二）环境公益诉讼调解的特殊性 117

三、协议内容的公告与告知 119

（一）协议内容的公告 119

（二）协议内容的告知 123

四、调解书的效力 125

第九章 环境民事公益诉讼的民事责任 127

一、环境民事责任的作用 127

（一）维护环境法治 127

（二）制裁环境侵权行为 128

（三）保障环境公共权益 128

二、环境民事公益诉讼民事责任的特点 128

（一）环境侵权诉讼民事责任的共同特点 129

（二）环境民事公益诉讼民事责任的特点 130

三、环境民事公益诉讼民事责任构成要件 133

（一）环境民事公益诉讼民事责任构成要件是一种特殊侵权责任构成要件 133

（二）环境公益诉讼民事责任的构成要件 135

四、环境公益诉讼民事责任的表现形式 138

（一）停止侵害 139

（二）排除妨碍 139

（三）消除危险 140

（四）恢复原状 140

（五）赔偿损失 142

（六）赔礼道歉 146

五、环境公益民事诉讼民事责任的免责事由 146

（一）不可抗力 146

（二）受害人的过错 147

（三）第三人过错 147

第十章 环境民事公益诉讼的执行 149

一、环境民事公益诉讼执行的特点 149

（一）执行着眼于实现环境公共利益 149

（二）环境民事公益诉讼执行难点多 150

二、环境公益诉讼的执行措施 150

（一）法院主动移送执行 150

（二）先予执行 151

（三）司法强制令 153

（四）代履行 154

（五）委托第三方监督履行 156

三、环境民事公益诉讼执行的监督 159

第十一章 环境民事公益诉讼相关费用的承担 160

一、现行环境民事公益诉讼相关费用承担规则及其存在的问题 160

（一）原告方需要预先承担高昂的案件受理费 161

（二）原告方需负担高昂的司法鉴定费和其他费用 162

（三）关于环境民事公益诉讼费用承担的最新规定及存在的问题 162

二、当前我国各地司法机关就环境民事公益诉讼费用承担规则的探索 163

（一）贵州省的实践探索 163

（二）海南省的实践探索 164

（三）云南省的实践探索 164

三、进一步完善我国环境民事公益诉讼费用承担制度的建议 164

（一）建立专门适用于公益诉讼的诉讼费用承担规则 165

（二）设立环境民事公益诉讼专项资金 167

第十二章 完善我国环境民事公益诉讼的相关措施建议 168

一、建立环境公益诉讼基金 168

（一）环境公益诉讼修复基金 169

（二）环境公益诉讼费用基金 171

二、完善环境公益民事诉讼法律援助 172

三、实行重点污染企业强制保险制度 175

（一）放宽环境责任强制保险立法限制 176

（二）实施环境责任强制保险宏观引导 176

（三）完善环境责任保险制度设计 177

（四）完善相关配套政策措施 177

（五）加强对保险公司的支持和指导，稳步推进环境污染强制责任保险制度 178

四、培育、发展、支持环保公益社团 179

附录：法律、法规及相关司法解释汇编 181

一、中央文件 181

中共中央 国务院印发《生态文明体制改革总体方案》（节选） 181

中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发〔2015〕12号） 181

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（节选） 193

中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（节选） 193

二、法律 194

中华人民共和国民事诉讼法（节选） 194

中华人民共和国环境保护法（节选） 194

中华人民共和国侵权责任法（节选） 195

三、司法解释 195

最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释（法释〔2015〕1号） 195

最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（节选）（法释〔2015〕5号） 200

最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释（法释〔2015〕12号） 201

最高人民法院关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见（节选）（法发〔2014〕11号） 204

最高人民法院关于在部分地方人民法院推进环境民事公益诉讼审判工作的指导意见（法〔2014〕166号） 206

最高人民法院 民政部 环境保护部关于贯彻实施环境民事公益诉讼制度的通知（法〔2014〕352号） 207

最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实维护公共安全的若干意见（节选）（法发〔2015〕12号） 209

人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法（法发〔2016〕6号） 209

四、地方性法规 212

贵州省生态文明建设促进条例 212

贵阳市建设生态文明城市条例（节选） 223

五、贵州省高级人民法院相关司法文件 224

关于创新环境、保护审判机制 推动我省生态文明先行区建设的意见 224

贵州省高级人民法院关于推进环境民事公益诉讼审判工作的若干意见 230

贵州省高级人民法院关于环境保护案件指定集中管辖的规定（试行） 235

贵州省高级人民法院关于环境专家陪审员参与案件审理的规定（试行） 236

贵州省高级人民法院关于环境专家证人参与诉讼的规定（试行） 240

贵州省高级人民法院关于生态环境保护审判庭实行“三审合一”及调整部分案件受案范围的通知 242

六、贵阳市中级人民法院司法文件 247

贵阳市中级人民法院 清镇市人民法院关于大力推进环境公益诉讼、促进生态文明建设的实施意见 247

贵阳市中级人民法院关于为贵阳市生态文明建设提供司法保障的若干意见 249

贵阳市中级人民法院关于进一步推进环境民事公益诉讼工作的意见 251

贵阳市中级人民法院 清镇市人民法院环境保护审判专家咨询委员会工作规则（试行） 255

贵阳市中级人民法院环境保护审判庭 清镇市人民法院环境保护审判庭环保司法诉前禁令试行办法 257

贵阳市中级生态保护两庭生态保护审判庭 清镇市生态保护两庭生态保护法庭环境公益诉讼案件第三方监督机制暂行规定 258

七、清镇市人民法院司法文件 261

清镇市人民法院环境保护法庭环保案件回访制度 261

清镇市人民法院生态保护法庭关于环境公益诉讼案件中实行第三方监督机制的暂行规定 262

清镇市人民法院环境保护法庭关于落实贵阳市中级人民法院《关于“强化便民措施，提供优质服务”的具体规定》的实施意见（节选） 264

参考文献 267

后记 271