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引言 1

1．“行政三联制”的产生：经济、政治与行政诸因素的共同作用 4

1.1　摆脱经济困难与企求美援的需要 4

1.2 民主运动及国民参政会召开所形成的压力 10

1.3　国民政府自身行政积弊的困扰 14

1.4　实行《抗战建国纲领》的要求 21

2．“行政三联制”的连环性：蒋介石集团的集权步骤 27

2.1　“新县制”的推行 29

2.2　国防最高委员会的设立 32

2.3　蒋介石重任行政院长与“三联制”的实行 34

3．“行政三联制”的理论基础：中外理论的影响与蒋介石的《大纲》及《训词》 39

3.1　西方行政学和行政改革的影响 40

3.2　孙中山“权能区分”论的影响 41

3.3　从学人的观点到蒋介石的《大纲》及《训词》 45

4．“行政三联制”的核心内容：设计、执行、考核及其一体化 53

4.1　行政设计 54

4.2　行政执行 58

4.3　行政考核 62

5．“行政三联制”的实施情形：名实不副，扞格难行 74

5.1　设立中央设计局 75

5.2　设立党政工作考核委员会 77

5.3　制定组织规程与分层办事细则 78

5.4　推行中的困难与矛盾 83

6．结束语 92

附录一　中央设计局组织大纲 94

附录二　各级机关拟订分层负责办事细则之原则与方式 107

附录三　重要决议案 117