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第一章 精神分析与公共行政学：从弗洛伊德到戴蒙德 1

一、弗洛伊德的精神分析 2

（一）弗洛伊德的自我理论 2

（二）弗洛伊德的防御机制理论 3

（三）弗洛伊德的组织理论 3

二、戴蒙德的精神分析组织理论 4

（一）从精神分析理论的角度来看组织的特征 4

（二）焦虑和防御理论 5

（三）组织同一性理论 6

三、精神分析对于公共行政学的意义 9

第二章 公共行政学中的批判理论 14

一、批判理论与公共行政学：文献概括 14

二、公共行政领域的批判理论先驱：丹哈特 17

三、亚当斯和巴尔佛的批判性伦理分析：行政中的罪恶 24

四、女权主义的批判理论 27

五、批判理论对于公共行政学的意义 29

第三章 公共行政学中的混沌理论研究：道格拉斯·基尔 36

一、混沌理论的新视角 36

二、公共行政中的混沌、无序与非均衡状态 38

三、混沌与无序状态下的公共行政管理 42

四、什么是管理：一种新的管理哲学 44

五、行政伦理 46

六、公共行政学中的知识发展 47

七、评价 48

第四章 公共行政学研究：交易费用理论的角度 50

一、早期的研究 51

二、理论的拓展 54

三、新的领域 57

四、结论 60

第五章 公共行政学中的委托—代理理论 63

一、官僚支配理论 64

二、议会支配理论：委托—代理理论的运用 66

（一）事前影响（ex ante influence）模型 66

（二）事后影响（ex post influence）模型 67

三、委托—代理的动态模型：理论的突破 68

（一）双向过程模型 69

（二）复杂的委托—代理关系：多个委托人与代理人、多种委托—代理关系 70

（三）主动的官僚代理人 73

（四）布莱姆和盖茨的改进的委托—代理模型 74

四、评价 77

第六章 官僚制度的悖论：哈默和古德塞尔的争论 80

一、哈默对官僚制度的批判 80

二、古德塞尔的辩护 84

三、哈默和古德塞尔的争论：两者之间存在真正的冲突吗？ 87

第七章 街头官僚理论 91

一、“街头官僚”与政策制定 92

二、街头官僚理论的拓展与修正 97

三、从“街头官僚”到“屏幕官僚”再到“系统官僚”：信息革命的影响 99

四、官僚控制 101

第八章 唐莱威的官僚重塑模型 105

一、官僚经济学的问题 105

二、唐莱威的“官僚重塑模型” 107

三、唐莱威模型的拓展 111

四、唐莱威的理论对于公共行政学的意义 114

第九章 公共行政的公共利益理论 118

一、公共利益理论的缺乏 118

二、传统的公共利益理论：夏伯特的研究 121

（一）理性主义者的公共利益理论 122

（二）理想主义者的公共利益理论 122

（三）现实主义者的公共利益理论 123

（四）比较与评论 124

三、对公共利益的再思考：公共利益理论的复兴 125

四、结论 127

第十章 公共预算理论：现状与未来 131

一、公共预算理论的研究状况 132

（一）渐进预算理论 132

（二）公共选择模型 134

（三）政策过程模型 137

（四）预算改革理论规范预算理论 138

（五）新的努力和探索 138

（六）讨论 139

二、后渐进主义时代的思考 140

（一）理论努力：鲁宾、凯顿、勒娄普和希克 140

（二）导致理论失败的原因分析 141

三、讨论：公共预算理论的可能性？ 143

（一）公共预算的因变量与基本问题 143

（二）比较公共预算：理论建构的一个重要渠道 144

四、结论 145

第十一章 公共管理：新的研究领域 149

一、公共管理兴起的背景 149

二、公共管理的研究角度 152

三、公共管理的研究领域 153

四、公共管理的性质、贡献与缺陷 155

五、借鉴意义 157

第十二章 公共管理中的领导：组织领导和政策领导 162

一、公共管理的出现 163

二、关于领导的争论 164

三、组织领导和政策领导 166

（一）组织领导 167

（二）政策领导 168

四、政治管理与战略管理 169

（一）政治管理 169

（二）战略管理 170

（三）总结 171

五、结论 172

第十三章 比较公共行政学：现状与未来 178

一、比较公共行政学的现状 179

（一）主要理论框架 179

（二）比较公共行政学的方法论轨迹 181

（三）比较公共行政学的主要研究领域 183

二、比较公共行政学发展历程中的各种批评 184

（一）比较公共行政学全盛期的批评 184

（二）行为革命时期的批评 185

（三）目前的批评 185

（四）这些批评告诉我们什么 186

三、对解决方法和建议的评估 187

（一）焦点路径（focus approach） 187

（二）分析单位／分析层次路径 187

（三）因变量路径 188

（四）非实证主义的路径 188

（五）讨论 189

四、比较公共行政学的前景 190

（一）因变量路径的优势 190

（二）修正主义者的失败及出路 191

五、总结和结论 192