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一、综合 1

中华人民共和国治安管理处罚法（2005年8月28日） 1

中华人民共和国行政处罚法（1996年3月17日） 18

中华人民共和国刑法（节录）（2006年6月29日） 25

中华人民共和国人民警察法（1995年2月28日） 73

公安部关于公安机关执行《人民警察法》有关问题的解释（1995年7月15日） 78

公安部关于处理外国人违反治安管理案件若干问题的通知（1987年2月10日） 80

公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定（1995年10月23日） 82

收容教育所管理办法（2000年4月24日） 84

治安拘留所管理办法（试行）（1990年1月3日） 90

典型案例 92

1．杨树清不服寻甸回族彝族自治县甸沙乡人民政府行政处罚案 92

疑难问题 95

1．治安管理处罚与刑事处罚有什么不同？ 95

2．什么机关有权实施治安管理处罚？ 95

3．遭他人殴打致伤，公安机关对侵害人实施治安处罚后，受害人还能否向侵害人主张赔偿？ 95

4．经调解，双方就赔偿达成了协议，当事人还会受到处罚吗？如果双方没有达成协议又应当如何处理？ 95

5．公安机关能否作出吊销营业执照的治安管理处罚？ 96

6．是否可以对醉酒的人约束至酒醒？ 96

7．违法行为人如果有两种违法行为被处以拘留，应如何决定执行拘留的时间？ 96

8．对共同违反治安管理的行为人，应当如何处罚？ 96

9．教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，应当如何处理？六个月内曾受过治安管理处罚的，应当如何处理？ 96

10．《治安管理处罚法》规定“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。”这一期限从什么时候开始起算？ 96

11．什么是劳动教养？劳动教养的对象是什么？劳动教养与行政拘留、刑事拘留、劳动改造有什么区别？ 97

12．对于哪些违反治安管理的人不能执行行政拘留处罚？ 98

13．哪些违反治安管理的情形可以从轻、减轻、不予或免予处罚？ 98

14．精神病人、醉酒的人，又聋又哑的人和盲人违反治安管理处罚法或者犯罪，是否应当承担法律责任？ 98

15．劳动教养人员在劳动教养期间能够结婚吗？ 99

16．什么是正当防卫？什么情况下可以实施正当防卫？ 99

17．什么是紧急避险？实施紧急避险必须符合哪些条件？ 99

法律文书 100

公安行政处罚决定书 100

当场处罚决定书 102

二、妨害社会管理的行为和处罚 103

（一）行业管理 103

旅馆业治安管理办法（1987年11月10日） 103

典当业治安管理办法（1995年5月30日） 104

客船治安管理规定（1992年12月14日） 106

租赁房屋治安管理规定（1995年3月6日） 107

公安部、中央社会治安综合治理委员会办公室、民政部等关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知（2004年11月12日） 108

无照经营查处取缔办法（2003年1月6日） 111

（二）废旧物资管理 113

旧货流通管理办法（试行）（1998年3月9日） 113

机动车修理业、报废机动车回收业治安管理办法（1999年3月25日） 118

废旧金属收购业治安管理办法（1994年1月25日） 120

（三）公共设施管理 122

电力设施保护条例（1998年1月7日） 122

广播电视设施保护条例（2000年11月5日） 126

公共文化体育设施条例（2003年6月26日） 129

（四）出入境边防管理 133

中华人民共和国公民出境入境管理法（1985年11月22日） 133

中华人民共和国外国人入境出境管理法（1985年11月22日） 135

沿海船舶边防治安管理规定（2000年2月15日） 137

（五）网络信息安全管理 141

全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定（2000年12月28日） 141

互联网信息服务管理办法（2000年9月25日） 143

中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例（1994年2月18日） 145

计算机信息网络国际联网安全保护管理办法（1997年12月16日） 147

中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定（1997年5月20日） 150

互联网上网服务营业场所管理条例（2002年9月29日） 152

公安部关于对盗用他人国际互联网账号的行为如何处理问题的批复（2001年4月10日） 157

（六）户籍身份管理 157

中华人民共和国居民身份证法（2003年6月28日） 157

中华人民共和国户口登记条例（1958年1月9日） 160

暂住证申领办法（1995年6月2日） 163

公安部关于打击伪造、变造居民身份证违法犯罪活动的通知（1990年7月25日） 164

城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（2003年6月20日） 165

（七）其他 166

卖淫嫖娼人员收容教育办法（1993年9月4日） 166

公安部关于对外国人、华侨、港澳台人员卖淫嫖娼实行收容教育问题的批复（1992年7月24日） 168

公安部关于携带、藏匿淫秽VCD是否属于传播淫秽物品问题的批复（1998年11月9日） 168

公安部关于对拨打境外色情电话定性处理的批复（1996年2月14日） 169

公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知（2005年5月25日） 169

公安部、监察部、国家工商总局、国家体育总局、国家旅游局关于严厉查处博彩性赛马活动的通知（2002年2月26日） 171

强制戒毒办法（1995年1月12日） 171

典型案例 173

1．陈莉诉徐州市泉山区城市管理局行政处罚案 173

2．熊玉林不服丰城市张巷镇人民政府没收、罚款处罚决定案 177

疑难问题 178

1．结伙斗殴应当受到什么样的治安管理处罚？ 178

2．对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统不能正常运行的，应当如何处罚？ 179

3．对计算机信息系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的，应当如何处罚？ 179

4．故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，影响计算机信息系统正常运行的，应当如何处罚？ 179

5．公安机关查获毒品等违禁品和赌具等违法行为用具应当如何处理？ 180

6．强拿硬要或者任意损毁公私财物的行为，应当受到治安管理处罚吗？ 180

7．殴打他人，造成轻微伤害是违反治安管理的行为吗？ 180

8．什么是非法集资？ 180

9．单位违反治安管理的，应当如何处理？ 181

10．假装“大仙”，或利用“跳大神”等各类封建迷信活动，骗取钱财的是违反治安管理处罚法的行为吗？ 181

11．趁堵车之际或车辆出事故之际，哄抢车上货物是违反治安管理处罚法的行为吗？ 181

12．对于卖淫、嫖宿暗娼以及介绍或容留卖淫、嫖宿暗娼者如何处理？ 181

法律文书 183

收容教育／延长收容教育决定书 183

强制戒毒决定书 184

出入境管理拘留审查决定书 185

责令限期拆除通知书 186

责令停止联网通知书 187

三、妨害公共利益的行为和处罚 188

（一）公共安全管理 188

中华人民共和国枪支管理法（1996年7月5日） 188

中华人民共和国突发事件应对法（节录）（2007年8月30日） 193

突发公共卫生事件应急条例（节录）（2003年5月9日） 194

交通事故处理程序规定（2004年4月30日） 194

道路交通安全违法行为处理程序规定（2004年4月30日） 205

民用爆炸物品安全管理条例（2006年5月10日） 212

公安部对部分刀具实行管制的暂行规定（1983年3月12日） 220

中华人民共和国监控化学品管理条例（1995年12月27日） 221

危险化学品安全管理条例（节录）（2002年1月26日） 224

烟花爆竹安全管理条例（2006年1月21日） 228

关于运输烟花爆竹的规定（1992年6月22日） 234

（二）公共秩序管理 235

港口治安管理规定（1989年3月4日） 235

娱乐场所管理条例（2006年1月29日） 236

公安派出所实行公共娱乐服务场所治安管理责任制暂行规定（1998年11月3日） 243

群众性文化体育活动治安管理办法（1999年11月18日） 244

宗教事务条例（节录）（2004年11月30日） 246

营业性演出管理条例（节录）（2005年7月7日） 249

公安部关于对多次以同一理由递交数份申请书申请游行示威如何处理的批复（2003年12月30日） 256

疑难问题 256

1．盗窃、损毁油气管道、设施，电力、电信设施等公用设施的，应当如何处罚？ 256

2．在铁路线路上放置障碍物的，应当如何处罚？ 257

3．在铁路桥梁处挖掘坑穴、采石取砂的，应当如何处罚？ 257

4．在铁路线路上私设道口或者平交过道的，应当如何处罚？ 257

5．擅自进入铁路防护网的，应当如何处罚？ 257

6．未经批准安装、使用电网的，应当如何处罚？ 258

7．偷窃电线、电缆或通讯线路是什么行为？ 258

8．违反交通管理的交通肇事违法行为与刑法上的交通肇事罪有什么区别？ 258

9．在公路上晒粮食是否违法？ 258

10．在打谷场上抽烟，引起火灾应如何处罚？ 258

11．携带匕首是违反治安管理的行为吗？ 259

12．在“非典”等突发公共卫生事件发生时，如果不配合国家有关人员的安排，会受到处罚吗？ 259

13．在“禽流感”等重大动物疫情发生时，不向当地动物防疫监督机构报告动物群体发病或者死亡情况的，会受到什么样的处罚？ 260

14．扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序应受治安管理处罚的行为有哪些？ 260

15．在足球场内展示侮辱性标语、条幅等物品的，是否应受到治安管理处罚？ 261

16．散布谣言故意扰乱公共秩序的行为应当受到治安管理处罚吗？ 261

17．投放虚假的爆炸性、毒害性等危险物质扰乱公共秩序的，应当如何处罚？ 261

18．冒用宗教名义进行扰乱社会秩序、损害他人身体健康活动的，应当如何处罚？ 261

19．煽动群众闹事，干扰机关工作秩序，是一种什么行为？是否应该受到处罚？ 262

20．在没有火警、匪警等险情的情况下，拨打“119”、“110”的行为是否违法？应受到何种处罚？ 262

四、行政处罚程序性规定 263

公安机关办理行政案件程序规定（2006年8月24日） 263

公安机关办理行政复议案件程序规定（2002年11月2日） 283

罚款决定与罚款收缴分离实施办法（1997年11月17日） 293

公安部关于对因拒绝交纳罚款而被裁决拘留不服能否申请行政复议的批复（2000年5月24日） 294

最高人民法院关于人民法院应否受理当事人不服治安管理处罚而提起的刑事自诉问题的批复（1993年9月3日） 294

公安机关信访工作规定（2005年8月18日） 295

公安机关适用继续盘问规定（2004年7月12日） 300

公安部关于盘问留置时间可否折抵劳动教养期限的批复（1998年10月13日） 306

公安部关于缉私警察如何适用继续盘问有关问题的批复（2004年12月14日） 306

公安部关于治安拘留时间如何计算问题的批复（2000年8月21日） 307

公安部关于对被治安拘留的吸毒人员如何执行的批复（2000年10月25日） 307

关于海关缉私部门决定治安拘留的违法行为人交由公安机关治安拘留所执行问题的批复（2005年5月26日） 307

关于没收、处理违反治安管理所得财物和使用工具的暂行规定（1986年12月20日） 308

关于治安管理处罚中担保人和保证金的暂行规定（1986年12月20日） 309

国务院关于劳动教养的补充规定（1979年11月29日） 310

公安部关于劳动教养范围有关问题的通知（1998年11月30日） 310

公安机关办理劳动教养案件规定（2002年4月12日） 311

最高人民法院行政审判庭关于人民法院受理劳动教养行政案件是否需要复议前置问题的答复（1998年11月19日） 323

典型案例 323

1．谢双四不服天津市和平区市容管理委员会行政处罚决定案 323

2．林美英因收购鲈鳗鱼被三明市三元区渔政管理站行政处罚案 325

疑难问题 326

1．在办理治安行政案件方面，如何确定一项具体的案件由哪个公安机关负责处理？ 326

2．对违反治安管理行为的处罚应由哪个机关作出？ 326

3．什么情况下人民警察可以当场盘问、检查？ 327

4．人民警察执行公务时可以征用公民的交通工具、通信工具等私人财产吗？ 327

5．什么情况下公安机关可以当场对违法行为作出行政处罚决定？ 328

6．什么是罚缴分离？ 328

7．公安机关拘留时不出示拘留证合法吗？公安机关执行拘留必须遵守哪些程序？ 328

法律文书 330

终止案件调查决定书 330

行政复议申请书 331

强制执行申请书 332

五、行政处罚监督及救济 333

中华人民共和国行政复议法（1999年4月29日） 333

公安部关于实施《中华人民共和国行政复议法》中有关问题的批复（2000年3月3日） 339

公安部关于公安机关贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》若干问题的意见（1999年10月1日） 339

公安部关于对因拒绝交纳罚款而被裁决拘留不服能否申请行政复议的批复（2000年5月24日） 342

中华人民共和国行政诉讼法（1989年4月4日） 342

公安部关于公安机关贯彻实施《行政诉讼法》若干问题的通知（1990年10月30日） 349

中华人民共和国国家赔偿法（节录）（1994年5月12日） 353

最高人民法院关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复（2001年7月17日） 356

公安部关于公安机关贯彻实施《国家赔偿法》有关问题的通知（1995年2月13日） 357

公安机关人民警察执法过错责任追究规定（1999年6月11日） 358

公安机关内部执法监督工作规定（1999年6月11日） 361

公安部关于县公安局能否对治安管理处罚案件进行“二裁”问题的批复（1988年1月25日） 364

公安部关于修改卖淫嫖娼人员不服收容教育的申诉程序规定的通知（1992年8月14日） 364

典型案例 364

1．欧阳国香等不服宜章县市容环境管理监察队强制征收城市垃圾代运费案 364

2．毛珠兰不服龙岩市公安局行政强制措施及行政赔偿案 366

疑难问题 369

1．公民报案、控告后，司法机关不立案怎么办？ 369

2．当事人不服公安机关的裁决，如何处理？公安机关治安管理处罚裁决错了怎么办？ 369

3．在受到公安机关哪些行政处罚时，可以申请提起听证程序？ 369

4．被劳动教养、行政拘留等行政措施限制人身自由的人，对该措施不服的，应到哪里去起诉？ 370

5．劳动教养人员在被收容时，主管机关未将收容的根据告诉他本人及其家属，这种做法合法吗？ 370

法律文书 371

行政起诉书 371

国家赔偿申请书 373

实用附录 374

附录1：行政复议流程图 374

附录2：诉讼流程示意图 375

附录3：国家赔偿的计算公式 376