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前言 1

第一章 总论 1

第一节 公务员与公务员系统 1

公务员 1

公务员系统 7

第二节 公务员系统存在的环境——政府系统 9

政府和政府系统的概念 9

政府系统的机构及其分类 10

政府系统的职权及与其它系统的关系 17

政府系统的运行机制 20

政府系统的组织模式 21

第二章 公务员系统的形成 26

第一节 西方公务员系统的形成 26

西方公务员系统形成的背景及条件 26

西方公务员系统形成的过程 29

第二节 我国公务员系统的形成 34

新中国人事制度沿革与公务员制度的提出 34

我国公务员系统形成的基础 39

建立和完善我国的公务员系统 44

第三章 公务员系统的结构 48

第一节 公务员系统结构的含义和框架 48

公务员系统结构的含义 48

公务员系统结构的框架 49

第二节 政务类与业务类 49

政务类与业务类的划分规则 49

政务类与业务类的组合模式 50

第三节 业务类公务员的职位分类 51

职位分类的概念 51

职位分类的结构因素和结构方式 52

职位分类的功能 54

职位分类的原则和方法 56

职位分类的局限性 65

第四章 公务员系统的任用机制 68

第一节 任用机制及其功用 68

任用机制的含义 68

任用机制的作用 69

公务员任用的基本原则和程序 69

第二节 任用的几种主要方式——调任、转任、职位轮换 72

调任 72

转任 76

职位轮换 79

第三节 任用的制约措施——回避 80

回避的含义及意义 80

我国历史上的回避制度 81

国外公务员的回避制度 82

我国公务员回避制度的主要内容 83

第五章 公务员系统的激励机制 84

第一节 激励机制与激励方式 84

激励机制 84

激励方式 85

第二节 激励的基础——考核 86

考核的含义和意义 86

考核的原则 87

考核的内容 89

考核的方法 91

考核的程序和组织 93

第三节 激励的主要手段——奖励 94

奖励的含义和实质 94

奖励的种类和条件 4

奖励的方法和程序 96

奖励的审批权限 96

第四节 激励的重要手段——晋升 97

晋升的含义和作用 7

晋升的种类和方式 98

晋升的条件和程序 99

第六章 公务员系统的保障机制 102

第一节 保障机制及其内容 102

保障机制的含义 102

保障机制的主要内容 102

第二节 国外公务员系统的保障机制 104

第三节 生活保障的主体——工资 105

工资的一般原理 105

公务员工资的含义和原则 109

公务员工资制度 112

第四节 日常生活保障——福利 112

公务员福利的主要内容 112

西方公务员的福利制度 113

我国公务员的福利 114

第五节 权利保障——申诉、控告 114

公务员申诉、控告的含义 114

公务员申诉、控告制度的意义 115

公务员申诉、控告制度的基本内容 116

第七章 公务员系统的监控机制 118

第一节 监控机制的概观 118

监控的含义及功用 118

监控的网络和方式 119

第二节 外律监控——系统外部监督 120

权力机关监督 120

司法机关监督 121

行政监督 122

党组织监督 124

社会监督 125

第三节 内律监控——惩处 126

惩处的含义和作用 126

惩处的种类和条件 128

惩处的程序和审批权限 129

惩处的准则和时限 129

惩处的解除 129

第八章 公务员系统的更新机制 131

第一节 更新机制及其功用 131

第二节 知识更新的主要手段——培训 133

培训的方针和意义 134

培训的原则和种类 135

培训的内容与方式 139

第三节 人员更新的输入渠道——考试录用 140

考试录用及其作用 140

考试录用的基本原则和适用范围 142

考试录用的基本方法 144

考试录用机构 147

第四节 人员更新的主要输出渠道——退休退职 148

退休退职的概念 148

退休退职的意义和作用 149

退休退职的方式与条件 150

退休退职金的来源 152

退休退职待遇 153

退休退职制度的特点 153

第五节 人员更新的辅助输出渠道——辞职辞退 154

辞职辞退的概念 154

辞职辞退的作用 156

辞职辞退的条件和程序 157

第九章 公务员系统的管理机构 160

第一节 公务员系统管理机构的地位和作用 160

公务员管理机构的地位 160

公务员管理机构的作用 161

第二节 公务员系统管理机构的体制 163

部外制 163

部内制 164

折衷制 166

第三节 我国中央公务员管理机构 168

人事部的主要职能 168

人事部内部职能机构的设置与职责 169

第四节 政府部委和地方的公务员管理机构 173

政府部委的人事管理机构 173

地方政府的人事机构 175