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第一章 地方性法规的名称与题注 1

一、地方性法规的名称 1

（一）地方性法规名称的意义 1

（二）地方性法规命名的原则 3

（三）地方性法规名称的种类 4

1.条例 4

2.规定 5

3.实施办法 6

4.规则 7

二、地方性法规的题注 8

（一）地方性法规草案的题注 8

1.法规起草阶段最初形成的文本题注 9

2.征求意见稿的题注 9

3.提交立法机关的法规案题注 9

4.立法机关第一次审议之后的修改稿征求意见稿的题注 10

5.提交立法机关第二次审议的法规案的题注 10

6.立法机关第二次审议后的修改稿征求意见稿的题注 11

7.提交人大或人大常委会第三次审议的法规案的题注 11

8.提请人代会或人大常委会表决的法规案的题注 11

（二）地方性法规的题注 12

1.一般情况下题注的标注方式 14

2.法规汇编中题注的标注 18

第二章 法规的结构 19

一、法规的结构单位 19

（一）目录 19

（二）编 22

（三）章 22

（四）节 25

（五）条 29

1.条的设置原则 29

2.条旨 32

（六）款 34

1.款的设置原则 34

2.条下分款的方法 35

（七）项 37

1.项的设置原则 38

2.项的表述格式 40

（八）目 40

二、法规的实质结构 41

（一）法的要素 41

1.法律规则 41

2.法律原则、法律概念和法律技术性事项 42

3.法的中心要素 42

（二）法规的实质结构 43

1.法规的实质结构的概念 43

2.法规的实质结构构成 43

3.法规的实质结构的表达 51

三、创制性法规的结构和实施性法规的结构 53

（一）创制性法规和实施性法规的概念 53

（二）创制性法规的结构和实施性法规的结构 58

1.实质结构 59

2.形式结构 60

第三章 总则 62

一、立法目的 64

二、立法依据 67

（一）法律依据 67

（二）事实依据 75

三、原则、指导思想和方针 77

四、调整范围 80

（一）空间的表述 81

1.本行政区域内 81

2.某一特定区域内 81

3.本行政区域内的特定范围内 82

4.明确指出行政区域的名称 82

5.对空间范围不作任何规定 82

（二）人的表述 82

1.概括式的表述 83

2.针对组织和个人的列举式表述 83

3.针对组织的列举式表述 83

（三）对行为的表述 85

1.概括行为的含义 85

2.列举行为的具体种类或形式 85

3.对行为不作规定 87

（四）物 87

1.列举式 87

2.明确物的种类或某一部分特定的物 87

五、法规的主管部门 88

六、定义条款 95

七、其他规定 97

第四章 分则 105

一、权利条款 105

（一）权利条款的设定条件 105

（二）权利条款的内容 106

（三）权利条款的表述 106

（四）设定权利条款的注意事项 107

二、义务条款 109

（一）义务条款的设定条件 109

（二）义务条款的内容 109

（三）设定义务条款的注意事项 110

（四）义务条款的表述 111

三、奖励条款 113

（一）设定奖励条款的条件 113

（二）奖励的种类 114

（三）设定奖励条款的注意事项 115

（四）奖励条款的模式 116

四、但书条款 116

（一）但书条款的用法 116

（二）隐性但书 117

（三）但书条款的表述 118

（四）但书条款的结构排列 119

五、授权条款 120

（一）适用条件和内容 120

（二）被授权对象 121

（三）设定授权条款的注意事项 122

（四）授权条款的表述 123

六、行政许可条款 123

（一）行政许可的种类 123

（二）行政许可的事项 125

（三）地方性法规设定行政许可的权限 128

（四）设定行政许可的原则和注意事项 129

（五）行政许可条款的表述模式 129

七、行政强制条款 130

（一）行政强制条款的含义 130

（二）设定行政强制条款的原则 131

（三）行政强制的主要方式 132

（四）设定行政强制条款的注意事项 134

八、行政处罚条款 135

（一）实施行政处罚的主体 135

1.由行政主管部门作为实施行政处罚的主体 135

2.因授权成为实施行政处罚的主体 136

3.因委托成为实施行政处罚的主体 137

（二）行政处罚条款的表述方式 138

1.条文对应表述法 138

2.行为归纳表述法 138

3.条文对应和行为归纳综合法 141

九、法律救济条款 142

十、追究行政执法人员法律责任条款的表述 142

十一、定义条款 143

（一）定义对象 144

（二）定义方式 144

（三）分则中的定义条款的结构安排 146

（四）连环定义 147

第五章 附则 148

一、关于解释权等的条款 149

（一）关于解释权的条款 149

（二）关于制定实施细则的条款 150

（三）关于制定变通或补充规定的条款 150

二、法规的施行日期 151

三、适用条款 152

四、过渡性条款 153

五、废止法规条款 154

六、附录 156

第六章 立法语言 161

一、立法用字 161

二、立法用词 162

（一）实词的使用 162

1.名词 162

2.动词 164

3.形容词 167

4.数词和量词 169

5.代词 181

（二）虚词 183

1.副词 183

2.介词 185

3.连词 188

4.助词 191

三、常用立法词汇的使用 193

（一）宜以双音节构词的常用字 193

（二）近义词的使用 194

1.“与”、“同”、“和”的选用 194

2.依照、按照、参照、比照 195

3.准用、视为、适用、执行 200

4.审议、审查、审批、审核 202

5.批准、核准、核定 204

四、标点符号的使用 207

（一）句号 207

（二）逗号 210

（三）顿号 211

（四）分号 212

（五）冒号 213

（六）括号 214

（七）引号 218

（八）书名号 221

第七章 立法的正式文件 223

一、法规议案 223

（一）法规案的组成 225

（二）法规案的格式和内容 225

1.人大常委会提出的法规案 235

2.人代会主席团提出的法规案 236

3.人大代表联名提出的法规案 237

4.主任会议提出的法规案 237

5.政府提出的法规案 246

6.常委会组成人员联名提出的法规案 256

7.人民代表大会专门委员会提出的法规案 256

二、报批地方性法规、自治条例和单行条例的请示 267

（一）报批地方性法规的请示的内容和格式 268

1.内容 268

2.格式 278

（二）报批自治条例和单行条例的请示的内容和格式 290

1.内容 290

2.格式 291

三、制定法规的有关文件 320

（一）法规草案 320

（二）法规草案的说明 341

1.法规草案的作用和起草注意事项 341

2.法规草案的内容 341

3.法规草案的格式 343

（三）法规草案的审议意见 352

（四）法规草案审议结果的报告 355

1.内容 356

2.格式 356

（五）法规草案修改情况的汇报 360

1.分类 360

2.内容 361

3.格式 361

（六）公布法规的公告 363

1.公告的内容 364

2.公告的格式 364

四、修改法规的有关文件 366

（一）关于法规修正案 366

1.法规修正案草案 366

2.法规修正案草案的说明 369

3.法规修正案草案的审议意见 372

4.法规修正案草案审议结果的报告 375

5.修改法规的决定草案 378

（二）关于法规修订草案 381

1.修订草案 381

2.修订草案说明 393

3.关于修订草案的审议意见 397

4.关于修订草案审议结果的报告 400

5.关于修订草案修改情况的汇报 402

五、废止法规的有关文件 404

（一）废止法规的形式 404

（二）废止法规的文件 405

1.废止法规的议案 405

2.废止法规议案的审议意见 407

3.废止法规议案审议结果的报告 407

4.废止法规的决定草案 408

六、立法解释的有关文件 409

（一）立法解释草案 409

（二）立法解释草案的说明 410

（三）立法解释草案审议结果的报告 410

（四）立法解释草案表决稿 411

（五）立法解释的公布 412

七、法规具体问题答复文件 413

八、批准较大的市制定的地方性法规的有关文件 414

（一）审议意见的报告 415

（二）审查结果的报告 416

（三）批准决定（草案） 417

1.不附带条件的批准决定（草案） 417

2.附审查修改意见的批准决定（草案） 418

九、批准民族自治地方自治条例和单行条例的有关文件 419

（一）审议意见的报告 420

（二）审查结果的报告 421

（三）批准决定（草案） 423

1.附审查修改意见的批准决定 423

2.不附审查修改意见的批准决定（或决议） 424

十、法规备案文件 424

（一）备案文件的种类 424

（二）备案文件的范围 424

（三）备案报告 425

1.备案报告的内容 425

2.备案报告的格式 425

第八章 立法的非正式文件 427

一、立法调查报告 427

二、立法论证报告 436

三、法规案审议简报 439

（一）法规案审议简报的特点 440

（二）法规案审议简报的格式 440

四、立法听证的有关文件 443

（一）立法听证的概念 443

（二）立法听证的作用 445

（三）立法听证的范围 446

（四）立法听证会程序 448

1.决定举行听证会 448

2.拟订立法听证工作方案 448

3.发布举行听证会的通告 448

4.接受公民和组织的报名，决定并通知听证陈述人 448

5.举行听证会 449

6.制作听证报告 450

7.正确运用听证意见 450

（五）立法听证会文件 450

1.关于举行立法听证会的建议 450

2.立法听证规则 452

3.立法听证方案 464

4.关于举行立法听证会的公告 465

5.立法听证报告 467

第九章 地方政府规章 472

一、地方政府规章的概念 472

（一）地方政府规章与地方性法规的区别 472

（二）地方政府规章的制定依据 472

二、地方政府规章的内容 473

（一）权利性规定 474

（二）义务性规定 474

（三）责任性规定 476

1.行政责任的表述 476

2.民事责任表述 481

3.刑事责任表述 481

（四）程序性规定 482

1.准入程序 482

2.行政审批程序 482

3.变更程序 482

4.争议解决程序 483

5.退出程序 483

（五）管理性规定 483

三、地方政府规章的组成 484

（一）概述 484

（二）名称 485

（三）规范性规定 486

1.行为性规定 486

2.事实性规定 487

3.法律后果 488

（四）非规范性规定 490

1.总则中的非规范性规定 490

2.附则中的非规范性规定 493

3.名称附加部分 494

（五）表现规章内容的符号 495

1.章的划分与排列 495

2.条、款、项、目的划分与排列 496

四、政府规章的制定程序 496

（一）概述 496

（二）立项 497

1.项目的提出 497

2.项目计划的拟定 498

3.项目的批准 499

4.计划项目的调整 500

（三）起草 500

1.起草政府规章的方式 500

2.起草政府规章应注重规章的结构 501

3.起草政府规章的人员要求 503

4.起草政府规章的步骤 504

（四）送审稿的审查 506

1.了解情况 507

2.初步审查 508

3.调研论证 510

4.沟通协调 512

5.定稿提报 512

五、地方政府规章的决定、公布、备案和适用 513

（一）决定和公布 513

1.决定 513

2.公布 514

（二）备案 514

1.规章的备案 514

2.改变或者撤销权 515

（三）适用 516

1.严格执行法的效力等级，坚持上位法优于下位法的原则 516

2.规章之间的效力与适用 517

3.上级政府规章的效力高于下级政府规章 519

六、地方政府规章的解释和清理 519

（一）解释 519

（二）清理 521

1.清理的意义和作用 521

2.清理工作的具体实施 522

3.清理结果的处理 523

七、地方政府规章的语言文字 524

（一）语言特征 524

1.实验性 524

2.地方性 526

3.具体性和针对性 527

（二）地方政府规章语言的语料分析 527

1.地方政府规章语言的用词 528

2.地方政府规章语言的用句 530

附录 533

中华人民共和国立法法 533

行政法规制定程序条例 549

规章制定程序条例 555

法规规章备案规定 562

人大机关公文处理办法 565

国家行政机关公文处理办法 572

标点符号用法 581

出版物上数字用法的规定 590

天津市地方性法规制定条例 597

辽宁省制定和批准地方性法规程序规定 604

山东省制定和批准地方性法规条例 612

上海市制定地方性法规条例 622

浙江省地方立法条例 631

湖南省地方立法条例 645

陕西省地方立法条例 655

云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例 668

重庆市人民代表大会及其常务委员会地方立法程序规定 676

广东省地方立法条例 687