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第一章 行政法解释学的基础理论第一节 传统法解释学概述 1

一、法律解释的含义 1

二、法律解释的目标 10

三、法律解释的思维过程 15

四、法律解释的准则与方法 16

第二节 行政法解释的本质 24

一、政治价值与私人伦理 24

二、政治价值的基本理论 28

三、政治价值与行政法解释：通过解释而建构 32

第三节 行政法解释的功能 36

一、法律功能 37

二、政治功能 40

第二章 行政法解释学对象论第一节 问题意识 45

第二节 行政法规范的一般理论 48

一、法作为一种规范的存在 48

二、行政法规范的概念 50

三、行政法规范的分类 53

第三节 行政法规范的规范结构 64

一、行政法规范中的法律概念 65

二、行政法规范中的法律条文（规范性语句） 70

第四节 行政法规范的特征 74

一、从行政法规范的公法属性看 74

二、从行政法规范的规范目的来看 75

三、从规范作为“客观法则”与“主观行为”的双重存在来看 75

四、从规范的效力秩序来看 76

五、从规范的陈述语句来看 76

六、从规范的内涵变迁来看 77

七、从行政法规范的解释主体看 77

八、行政法规范理论对行政法解释的影响之综合探讨 78

第三章 行政法解释思维论：在规范、事实与政策之间第一节 本章概述 79

第二节 行政法解释中的“原则思维”与“政策思维” 81

一、“原则思维”作为标准的法律思维 81

二、行政审判中“政策思维”的提出 90

三、“原则思维”与“政策思维”的关系 97

第三节 规范主义与实用主义的思维过程 103

一、规范主义的思维过程 103

二、实用主义的思维过程 106

第四节 规范主义与实用主义立场下的审查标准问题 108

第五节 政治原则主义解释立场的提出 121

一、政治原则主义的提出背景：解释方法的“背景规范” 121

二、政治原则主义的基本理论 123

第六节 三大解释立场关系的说明与小结 132

第四章 行政法解释方法论（上）：规范主义与实用主义立场下的方法第一节 行政法解释方法论的相对自洽性 136

一、行政法解释方法对传统法解释学的依赖 137

二、行政法解释方法对传统方法的突破 140

第二节 规范主义立场下的解释准则与解释方法 144

一、规范主义立场下的解释准则 144

二、规范主义立场下的解释方法 145

第三节 实用主义立场下的解释准则与解释方法 168

一、实用主义立场下的解释准则 169

二、实用主义立场下的解释方法 171

第五章 行政法解释学方法论（下）：政治原则主义立场下的解释方法第一节 政治原则主义方法的意义 185

第二节 作为解释准则的“背景规范” 186

一、“背景规范”的问题意识与传统法解释学 186

二、孙斯坦行政法解释学中的“背景规范”理论 188

三、中国行政法解释的“背景规范”理论 196

第三节 解释方法 203

一、政治原则主义方法的基本类型：“权衡方法”与“背景规范解释方法” 203

二、政治价值的内容及冲突：“权衡方法”理论的前提问题 203

三、价值权衡方法的内容 210

四、“背景规范解释”方法的内容 229

第六章 行政法解释的中国实践：以最高人民法院的解释活动为考察对象第一节 考察对象、考察范围、考察目标限定及理由说明 237

一、考察对象的限定及理由 237

二、考察范围的限定及说明 239

三、考察目标限定及理由说明 241

第二节 最高人民法院行政法解释的双重叙事：一个理论考察的基本框架 242

一、“文本定向的法律解释”与“问题定向的法律解释”的双重叙事 242

二、技术与思想的双重叙事 245

第三节 最高人民法院“文本定向的法律解释”之考察：以2000年解释为对象 245

一、框架说明 245

二、具体考察 246

三、评价 256

第四节 最高人民法院“问题定向的法律解释”之考察 258

一、解释立场与解释方法宏观勾勒 258

二、解释立场与解释方法的微观剖析 258

三、对最高人民法院行政审判中法律解释之评价与反思 281

第五节 从实践到实践的逻辑：最高人民法院行政法解释的思想叙事 285

一、最高人民法院在行政法解释中的“两面性” 285

二、英雄造时势还是时势造英雄？ 289

结论 295

附录 298

最高人民法院行政审判主要案件中的解释实践（1994—2007） 298

参考文献 303

一、中文著作与文章类 303

二、案件与司法解释资料类 308

三、英文著作与文章类 308