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第一编 行政法总论 1

第一章 行政法概述 1

第一节 行政法的基本概念 1

一、行政 1

二、行政法 5

三、行政法的概念 7

四、行政法学 9

第二节 行政法的渊源 12

一、行政法的形式法源 12

二、行政法的实质法源 15

第三节 行政法的特点 15

一、行政法在形式上没有一部完整的法典，而是由分散于宪法、法律和法规等为数众多的法律文件中的规范组成 15

二、实体法与程序法没有明确的界分，行政法主要是程序法 16

三、行政诉讼与行政法规范之间联系紧密，不可分割 16

第二章 行政法的基本原则 17

第一节 责任行政原则 17

一、责任行政原则的含义 17

二、责任行政原则的内容 18

第二节 行政合法性原则 19

一、行政合法性原则的含义 19

二、行政合法性原则的内容 20

第三节 行政合理性原则 21

一、行政合理性原则的含义 21

二、行政合理性原则的内容 22

第三章 行政法的历史发展 24

第一节 西方国家行政法的历史发展 24

一、行政法产生的背景及理论基础 24

二、行政法的发展 26

第二节 中国行政法的历史发展 28

一、旧中国行政法状况 28

二、新中国的行政法发展状况 29

三、行政法在20世纪80年代兴起的原因 30

第三节 中国体制改革与行政法 31

一、政府行为方式转化的意义 31

二、政府行为方式转化的法律控制 31

第四章 行政主体 34

第一节 行政主体概述 34

一、行政组织的法律意义 34

二、行政主体的概念 35

三、行政主体与相关概念的区别 36

第二节 行政主体与行政机关 37

一、行政机关的概念 37

二、行政机关的分类 38

三、行政主体的种类 40

第三节 其他行使行政职权的组织 41

一、公务组织 41

二、法律法规授权的组织 42

三、行政机关委托的组织 44

第四节 行政主体与国家公务员 45

一、国家公务员概念 45

二、国家职务关系 46

三、国家公务员执行公务的行为 47

四、国家职务关系的保障 48

第五章 行政公产 51

第一节 行政公产概述 51

一、行政公产的概念 51

二、行政公产的法律性质 54

三、行政公产的特征 55

第二节 行政公产的成立、处分和转换 56

一、行政公产的成立 56

二、行政公产的处分 57

三、行政公产的转换 57

四、行政公产的废止 58

第三节 行政公产的管理 59

一、公产范围的界定 59

二、公产的维护 60

三、公产的相邻关系 60

四、公产的保护 61

第四节 行政公产的使用 62

一、使用的方式和原则 62

二、公产的使用 63

第六章 行政行为概述 68

第一节 行政行为的概念和特征 68

一、行政行为的概念 68

二、行政行为的特征 70

第二节 行政行为的内容 71

一、行政行为内容的含义 71

二、行政行为的内容 72

第三节 行政行为的分类 73

一、抽象行政行为和具体行政行为 73

二、羁束行政行为和自由裁量行政行为 74

三、应申请的行政行为和依职权的行政行为 75

四、单方行政行为和双方行政行为 76

五、要式行政行为和非要式行政行为 77

第四节 行政行为的成立、生效和有效 78

一、行政行为的成立 78

二、行政行为的生效 78

三、行政行为的合法要件 79

第七章 行政立法 82

第一节 行政立法概述 82

一、行政立法的概念 82

二、行政立法的分类 83

第二节 行政法规与规章的制定 84

一、行政法规的制定 84

二、规章的制定 86

第三节 行政立法的效力与监督 87

一、行政立法的效力 87

二、行政立法的监督 88

第八章 行政处理 91

第一节 行政处理概述 91

一、行政处理的含义 91

二、行政处理的特点 91

第二节 行政处理的形式 92

一、行政许可 92

二、行政征收 94

三、行政给付 95

四、行政强制措施 96

五、行政强制执行 97

六、行政裁决 98

第三节 行政处理的效力 100

一、行政处理的效力内容 100

二、行政处理的生效、无效、撤销、废止 101

第四节 行政处理的程序 103

一、行政处理程序的基本步骤 103

二、行政处理程序的基本制度 104

第九章 行政处罚 107

第一节 行政处罚概述 107

一、行政处罚的含义 107

二、行政处罚与相关概念的区别 108

三、行政处罚的原则 108

第二节 行政处罚的种类与设定 111

一、行政处罚的种类 111

二、行政处罚的设定 114

第三节 行政处罚的管辖与适用 115

一、行政处罚的实施主体 115

二、行政处罚的管辖 116

三、行政处罚的适用 117

第四节 行政处罚的程序 118

一、行政处罚决定程序 118

二、行政处罚执行程序 120

第十章 行政合同 122

第一节 行政合同概述 122

一、行政合同的含义 122

二、行政合同的作用 123

三、行政合同的种类 124

第二节 行政合同行为 125

一、行政合同的缔结 125

二、行政合同当事人的权利义务 127

三、行政合同的履行 129

四、行政合同的变更、解除和终止 130

第十一章 行政救济 132

第一节 行政救济概述 132

一、行政救济的含义 132

二、行政救济的基础 133

第二节 行政救济的特征和途径 134

一、行政救济的特征 134

二、行政救济的途径 135

第十二章 行政复议 139

第一节 行政复议概述 139

一、行政复议的概述 139

二、行政复议的性质 139

三、行政复议的目的 141

四、行政复议的基本原则 142

第二节 行政复议范围 144

一、行政复议范围的确定标准 144

二、行政复议范围 145

三、行政复议的排除范围 147

第三节 行政复议主体与管辖 149

一、行政复议机关 149

二、行政复议的管辖 149

第四节 行政复议参加人 152

一、行政复议申请人 152

二、行政复议被申请人 153

三、行政复议第三人 154

四、行政复议代理人 155

第五节 行政复议程序及规则 155

一、申请复议的条件 155

二、受理 157

三、行政复议审理 157

四、行政复议审理的特殊规则 158

五、行政复议的审理依据 159

第六节 行政复议决定与执行 160

一、行政复议决定 160

二、行政复议决定的执行 163

第二编 行政诉讼 165

第十三章 行政诉讼概述 165

第一节 行政诉讼与行政诉讼法 165

一、行政诉讼的概念和特征 165

二、行政诉讼法 166

三、行政诉讼与民事诉讼的联系 168

第二节 行政诉讼的基本原则和基本制度 169

一、行政诉讼的基本原则 169

二、行政诉讼的基本制度 172

第十四章 行政诉讼受案范围 173

第一节 概述 173

一、受案范围的含义 173

二、受案范围的确立方式 173

三、受案范围的确定标准 174

第二节 受理的案件 177

一、行政处罚案件 177

二、行政强制措施案件 178

三、侵犯法定经营自主权案件 178

四、行政许可案件 179

五、人身权、财产权保护案件 179

六、抚恤金发放案件 180

七、违法要求履行义务案件 181

八、侵犯其他人身权、财产权案件 181

九、法律、法规规定的可以提起行政诉讼的其他案件 183

第三节 不受理的案件 183

一、国家行为 183

二、刑事司法行为 184

三、不具强制力的行政指导行为 184

四、抽象行政行为 185

五、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 186

六、对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为 186

七、法定行政终局裁决行为 187

八、行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利、义务决定的行为 188

九、行政调解行为 188

十、法定行政仲裁行为 189

第十五章 行政诉讼的管辖 190

第一节 级别管辖 190

一、基层人民法院的管辖 190

二、中级人民法院的管辖 191

三、高级人民法院、最高人民法院的管辖 191

第二节 地域管辖 192

一、一般地域管辖 192

二、特殊地域管辖 192

第三节 裁定管辖 194

一、移送管辖 194

二、指定管辖 194

三、管辖权的转移 195

第十六章 行政诉讼参加人 196

第一节 行政诉讼的原告 196

一、原告的概念和原告资格 196

二、原告资格的确认 198

三、原告资格的转移 202

第二节 行政诉讼的被告 203

一、被告的概念和特征 203

二、被告的确定规则 204

三、被告的具体确认 205

第三节 行政诉讼中的第三人 208

一、第三人的概念和特征 208

二、第三人的种类 209

三、第三人参加诉讼的程序和方式 210

四、第三人的法律地位 211

第四节 共同诉讼人 211

一、共同诉讼人的概念 211

二、必要共同诉讼人 212

三、非必要共同诉讼人 212

四、诉讼代表人 212

第五节 诉讼代理人 213

一、诉讼代理人的概念和特征 213

二、诉讼代理人的分类 213

第十七章 诉讼程序 216

第一节 起诉与受理 216

一、起诉 216

二、受理 222

第二节 行政诉讼的第一审程序 225

一、审理前的准备 225

二、庭审程序 227

三、排除妨害行政诉讼的强制措施 229

四、案件的移送和司法建议 229

第三节 行政诉讼的第二审程序 230

一、上诉和上诉的受理 230

二、上诉案件的审理 231

第四节 行政诉讼的审判监督程序 232

一、审判监督程序的提起 232

二、再审案件的审理 233

第十八章 行政诉讼的特殊制度与规则 234

第一节 行政诉讼证据 234

一、行政诉讼证据概述 234

二、举证责任 235

三、行政诉讼证据的收集、采信与保全 238

第二节 行政诉讼的法律适用 241

一、行政诉讼法律适用的概念和特点 241

二、法律适用的规则 241

三、行政诉讼法律冲突的适用规则 245

第三节 行政案件审理中的特殊制度 246

一、撤诉 246

二、缺席判决 247

三、财产保全和先予执行 248

四、审理程序延阻 249

五、被告在一审期间改变被诉具体行政行为的处理 250

六、合并审理 251

七、行政诉讼附带民事诉讼 252

第十九章 行政诉讼的结案 254

第一节 行政诉讼的判决、裁定与决定 254

一、行政诉讼判决 254

二、行政诉讼裁定 263

三、行政诉讼决定 264

第二节 行政诉讼的执行与非诉行政案件的执行 265

一、行政诉讼的执行 265

二、非诉行政案件的执行 268

第三编 国家赔偿 277

第二十章 国家赔偿概述 277

第一节 国家赔偿与国家赔偿法 277

一、国家赔偿的概念 277

二、国家赔偿与民事赔偿 277

三、国家赔偿与国家补偿 278

四、国家赔偿法 278

第二节 国家赔偿责任 279

一、国家赔偿的归责原则 279

二、国家赔偿责任的构成要件 279

第二十一章 国家赔偿的范围 281

第一节 国家赔偿范围概述 281

一、国家赔偿范围的概念 281

二、国家赔偿的范围 281

第二节 行政赔偿的范围 282

一、侵犯人身权的赔偿范围 282

二、侵犯财产权的赔偿范围 283

三、国家不予赔偿的情形 285

第三节 刑事赔偿范围 285

一、侵犯人身权的刑事赔偿 285

二、侵犯财产权的刑事赔偿 287

三、国家不予刑事赔偿的情形 288

第二十二章 国家赔偿主体 290

第一节 国家赔偿主体概述 290

一、国家赔偿责任主体 290

二、赔偿义务机关 291

三、追偿权对象 291

第二节 行政赔偿义务机关 292

一、实施侵害的行政机关 292

二、法律、法规授权的组织 293

三、委托与赔偿义务机关 293

四、机关撤销与赔偿义务机关 293

五、复议与赔偿义务机关 294

第三节 刑事赔偿义务机关 294

一、刑事赔偿义务机关概述 294

二、刑事赔偿义务机关的确认 295

第二十三章 国家赔偿程序 297

第一节 行政赔偿程序 297

一、行政赔偿的先行处理程序 297

二、行政赔偿诉讼程序 299

第二节 刑事赔偿程序 299

一、刑事赔偿义务机关处理前置程序 299

二、刑事赔偿复议程序 301

三、人民法院赔偿委员会的最终决定程序 302

第二十四章 国家赔偿方式与计算标准 303

第一节 国家赔偿的方式 303

一、赔偿方式概述 303

二、国家赔偿的几种方式 304

第二节 国家赔偿的计算标准 305

一、侵犯人身权的赔偿标准 305

二、侵犯财产权的赔偿标准 307