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导论　公共危机应对：从管理到治理　 1

第一章　公共危机管理概述　 10

第一节 风险社会与危机管理　 10

一、风险社会与公共危机　 10

二、危机的定义　 12

三、危机的基本特征　 12

四、非传统安全与公共危机　 14

第二节 公共危机的类型与级别 15

一、公共危机的分类与分级　 15

二、突发公共事件的分类　 18

第三节　公共危机的周期　 20

一、公共危机的周期理论　 20

二、危机六阶段模型　 21

第四节　公共危机应对原则　 23

一、预警与预防：智库原则 23

二、鉴别与防控：信息原则 25

三、识别与隔离：第一时间原则 27

四、把握与转化：责任原则 29

五、究责与补偿：法治原则 31

六、评估与变革：学习原则 33

第二章　公共危机管理的法治环境　 40

第一节　公共危机管理的法律保障　 40

一、公共危机管理的法制建设特点　 40

二、国外公共危机管理的法制建设　 42

三、我国公共危机管理的法制建设　 47

第二节　依法行政与公共危机管理　 50

一、公共危机管理中的依法行政　 50

二、行政紧急权力及其法律规制 53

第三节　《突发事件应对法》　 56

一、《突发事件应对法》概述　 56

二、《突发事件应对法》主要内容　 59

第三章　公共危机管理的政府体制 70

第一节　公共危机管理的领导体制　 70

一、政府公共危机管理机构设置 70

二、国外政府公共危机管理体制 73

第二节　公共危机管理的决策体制 77

一、公共危机管理决策体制的构成　 77

二、公共危机管理决策的方法　 81

三、公共危机管理决策者的能力提升　 84

第三节　公共危机管理的运作机制 87

一、公共危机管理的预防预警机制 87

二、公共危机管理的控制与转化机制 90

三、公共危机管理的善后、评估机制 92

第四章 公共危机管理的沟通机制 101

第一节 建立科学高效的危机管理沟通机制 101

一、公共危机管理沟通机制建设的四大原则 101

二、落实《突发事件应对法》中信息沟通的相关条款　 103

第二节 公共危机管理各阶段的沟通方式与策略　 107

一、危机潜伏期的沟通渠道与策略　 107

二、危机爆发期的沟通方式与策略　 108

三、危机恢复重建期的沟通方式与策略　 111

第三节 媒体在公共危机管理沟通机制中的功能 114

一、公共危机中媒体报道的一般功能　 114

二、公共危机中媒体报道的具体功能　 115

三、公共危机管理沟通机制中的媒体运用 119

第四节　公共危机管理沟通机制中的新闻发布制度　 122

一、西方主要国家危机新闻发布的经验　 122

二、建立中国危机事件新闻统一发布机制 125

三、危机事件新闻发布相关沟通机制 126

第五章　公共危机管理中的民众参与机制　 132

第一节　公共危机管理中的民众及民间社团 132

一、民众参与危机管理的意义与机制建设　 132

二、民间组织的作用与参与途径　 135

第二节 危机文化建设与危机响应 137

一、危机管理中的应急文化　 137

二、发展社区自治的应急机制 139

三、突显志愿者组织的应急功能　 140

四、危机时的民众心理及救助　 142

第三节 公共危机教育与社会动员 146

一、公共危机教育的意义　 146

二、公共危机教育的方法与措施　 147

三、公共危机教育的主要内容　 149

第六章 自然灾害管理　 155

第一节 自然灾害的基本特征　 155

一、自然灾害与自然性危机　 155

二、我国自然灾害的特征 157

三、浙江省自然灾害的基本特征 159

第二节 自然灾害的紧急救助　 164

一、自然灾害应急响应的等级体系 164

二、自然灾害的应急救助 166

第三节　灾后的恢复重建　 169

一、对于倒损房屋进行统计、核定　 169

二、恢复重建的组织实施 170

三、县级政府的主要工作　 171

四、完善社会捐助制度　 173

第四节　建立中国特色的自然灾害应急体系　 174

一、重视自然性危机治理　 174

二、建设具有中国特色的自然灾害应急体系 176

第七章 生产安全事故灾难管理 182

第一节 生产安全事故灾难的特点 182

一、生产安全事故灾难的一般特点 182

二、我国生产安全事故的特点 185

第二节　生产安全事故的预防　 190

一、安全生产的基本方针　 190

二、事故灾难预防工作的主要环节 190

第三节 重大生产安全事故的应急救援　 195

一、生产安全应急救援体系建设　 195

二、事故应急救援预案　 196

三、现场抢救　 197

四、事故报告　 198

第四节 生产安全事故的调查处理和善后 199

一、事故调查处理的职责权限　 199

二、事故调查处理的主要原则 200

三、事故调查处理的基本程序 201

四、重特大生产安全事故的善后 203

第八章 突发公共卫生事件管理 208

第一节 突发公共卫生事件的特点 208

一、公共卫生事件的一般特点 208

二、我国公共卫生事件的特点 210

第二节 影响公共卫生安全的主要因素 212

一、重大传染病疫情　 212

二、食品药品卫生安全　 213

三、职业卫生安全　 215

四、环境污染事故　 215

五、生物恐怖主义 217

第三节 突发公共卫生事件的应急治理　 218

一、应对突发公共卫生事件的法制机制建设　 218

二、突发公共卫生事件的紧急应对管理 222

第九章 突发社会安全事件管理 233

第一节 突发社会安全事件的特点 233

一、突发社会安全事件的界定　 233

二、突发社会安全事件的分类与级别 235

三、突发社会安全事件的诱因与趋势　 237

第二节 突发社会安全事件的预防 240

一、加大政策调整力度　 240

二、建立社会预警机制　 242

三、畅通公众参与渠道　 243

四、完善科学民主决策机制 244

第三节 突发社会安全事件的处理　 244

一、突发社会安全事件处理的基本原则 244

二、突发社会安全事件处理的基本方法　 246

第四节 突发社会安全事件的修复 249

一、突发社会安全事件的评估 249

二、突发社会安全事件的恢复重建　 250

三、积极对突发社会安全事件参与人员进行心理干预　 250

第十章 重大公共危机挑战及其管理　 256

第一节 经济危机全球化及其化解 256

一、经济全球化与经济危机　 256

二、金融风险及其化解　 258

第二节 国际恐怖主义及其应对　 261

一、国际恐怖主义的特征及其威胁　 261

二、国际恐怖主义的应对 263

第三节 能源危机与能源安全　 266

一、能源安全是一种非传统安全　 266

二、中国能源安全问题突显　 267

三、能源与传统安全的关系及维护　 269

第四节　粮食危机及其应对　 271

一、粮食危机的特征及其威胁　 272

二、粮食安全的维护与保障　 276

主要参考文献　 288

后记 290