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第1章 绪论 1

1.1市场经济与公共管理 2

1.1.1市场机制的效率 2

1.1.2市场机制的缺陷 4

1.1.3公共管理的途径与手段 5

1.1.4公共管理的范围与限度 9

1.2从公共行政学到公共管理学 11

1.2.1公共行政学的形成和发展 12

1.2.2公共管理学的产生 18

1.2.3公共管理研究的途径 20

1.2.4公共管理学的特质 22

1.3公共管理学的基本概念、研究对象及方法 24

1.3.1公共管理学的基本概念 25

1.3.2公共管理学的研究对象 28

1.3.3公共管理学的内容与范围 29

1.3.4公共管理学的学科性质与研究方法 32

第2章 公共管理的经济学基础 38

2.1公共经济学理论基础 38

2.1.1公共经济学的定义 39

2.1.2公共经济学的发展 40

2.1.3公共部门的必要性 42

2.1.4公共部门的经济职能与政策工具 46

2.2公共物品理论 52

2.2.1公共物品的定义与特征 52

2.2.2公共物品的有效供给 55

2.2.3混合物品的有效提供 60

2.3公共选择理论 64

2.3.1公共选择理论概述 64

2.3.2多数决策与投票悖论 66

2.3.3公共选择中的利益集团 72

2.3.4政府失灵理论 75

2.4新制度经济学理论 77

2.4.1制度经济学概述 78

2.4.2交易成本经济学 80

2.4.3产权经济学 82

2.4.4委托—代理理论 85

2.4.5国家与制度变迁 86

第3章 公共管理的管理学基础 93

3.1管理学理论概述 94

3.1.1管理的概念与要素 94

3.1.2管理的职能 96

3.1.3管理学理论的发展 98

3.2.1组织环境 101

3.2组织理论 101

3.2.2组织结构 103

3.2.3组织类型 104

3.2.4公共组织 107

3.3领导理论 110

3.3.1领导及其有效性 110

3.3.2传统领导理论 112

3.3.3领导模型 115

3.3.4人的潜能与激励 117

3.4.1决策的概念、要素与类型 121

3.4决策和战略管理 121

3.4.2决策的基本理论 124

3.4.3战略与战略管理 125

3.4.4战略管理的层次与过程 127

3.5创新与竞争优势 129

3.5.1管理的创新职能 129

3.5.2国家创新体系 131

3.5.3国家竞争优势 132

3.6人力资源管理 134

3.6.1公共部门人力资源管理的意义 135

3.6.2公共部门人力资源管理的运行机制 136

3.6.3公共部门人力资源规划 138

第4章 公共管理的伦理基础 144

4.1.1公共管理伦理问题的提出 145

4.1公共管理伦理概述 145

4.1.2公共管理提出了伦理秩序的要求 146

4.1.3利益关系是研究的出发点 148

4.1.4公共管理伦理研究的意义 151

4.2公共管理中的伦理关系 154

4.2.1伦理关系的普遍性 155

4.2.2公共管理中的关系模式 157

4.2.3公共管理伦理关系是一种新型的职业关系 159

4.2.4公共管理伦理关系的特性 162

4.3.1现代社会是法治社会 167

4.3公共管理中的法治与德治 167

4.3.2公共管理中的法治与德治 170

4.3.3法治与德治的哲学解析 172

4.4公共管理者的责任与义务 174

4.4.1公共管理者的责任与义务概说 174

4.4.2公共管理中的责任、义务主体 177

4.4.3公共管理中的责任、义务体系 181

4.4.4公共管理中责任和义务的实现 184

4.4.5公共管理者对道德责任和义务的选择 188

第5章 公共政策管理 196

5.1公共政策概述 196

5.1.1公共政策的概念与性质 197

5.1.2公共政策的功能与效果 200

5.1.3公共政策的分类 202

5.2财政政策 204

5.2.1财政政策的概念 204

5.2.2财政政策的构成要素 206

5.2.3财政政策的职能与分类 211

5.3货币政策 214

5.3.1货币政策的概念 214

5.3.2货币政策目标 214

5.3.3货币政策工具 217

5.4产业政策 220

5.4.1产业结构与产业政策 221

5.4.2产业政策的理论基础和作用 223

第6章 公共政策过程 228

6.1公共决策概述 228

6.1.1公共决策系统的构成要素 229

6.1.2公共决策过程 234

6.2公共政策制定 236

6.2.1方案设计 236

6.2.2方案抉择 238

6.2.3政策合法化 239

6.3.1政策执行 240

6.3公共政策的实施 240

6.3.2执行监控 242

6.3.3政策评估以及再决策 243

6.4公共决策主体的失灵与防范 244

6.4.1政策制定过程中存在的问题 245

6.4.2政策执行过程中存在的问题 246

6.4.3公共决策主体失灵的防范与治理 247

第7章 公共管理中的新制度主义与制度变迁 251

7.1公共管理的新制度主义 252

7.1.1制度主义概述 252

7.1.2社会制度学派 253

7.1.3新制度经济学 255

7.2制度变迁的一般理论 259

7.2.1马克思主义经济学的制度变迁理论 259

7.2.2新制度经济学的制度变迁理论 262

7.3制度变迁理论用于分析公共管理问题的适切性 265

7.3.1公共管理中的制度变迁问题分析 266

7.3.2制度变迁理论与中国社会转型期的公共管理 268

7.4个案分析：政府预算管理的制度变迁 269

7.4.1选择预算管理制度变迁个案分析的缘起 269

7.4.2市场经济国家预算管理制度变迁的经济学分析 271

7.4.3中国预算管理制度变迁的经济学分析 276

第8章 公共管理改革：比较与借鉴 284

8.1当代各国公共管理改革的背景分析及其主要特点 285

8.1.1当代各国公共管理改革的背景分析 285

8.1.2当代各国公共管理改革的主要类型 290

8.1.3当代各国公共管理改革的基本特点 294

8.2典型国家的公共管理改革 297

8.2.1英国的公共管理改革 298

8.2.2美国的公共管理改革 301

8.2.3法国的公共管理改革 304

8.2.4新西兰的公共管理改革 306

8.2.5日本的公共管理改革 310

8.2.6俄罗斯的公共管理改革 312

8.3各国公共管理改革对我国的启示 315

第9章 当代中国公共管理的实证分析 322

9.1社会转型期我国的政府职能转变 322

9.1.1我国社会转型期的基本特点 323

9.1.2我国社会转型期的政府职能 324

9.2中国公共行政的实证分析 326

9.2.1转型期中国行政管理面临的挑战 326

9.2.2中国政府的机构改革 328

9.2.3中国公共行政管理中存在的问题 331

9.2.4未来中国行政改革的主要议题 333

9.3中国公共政策的实证分析 334

9.3.1当代中国的财政政策 334

9.3.2当代中国的货币政策 338

9.3.3当代中国的产业政策 339

9.3.4社会保障政策 341

9.3.5科教兴国与可持续发展战略 342

9.4经济全球化与中国公共管理 344

9.4.1经济全球化的主要特点 344

9.4.2加入WTO对中国政府公共管理的影响与挑战 346

9.4.3入世后我国政府公共管理的因应之策 347

第10章 公共管理的主要方法与技术 352

10.1公共管理学的方法 353

10.1.1公共管理方法概述 353

10.1.2公共管理学的主要方法来源 354

10.2公共管理学常用的方法 357

10.2.1公共管理学方法形成的历史原因 357

10.2.2公共管理学的基本方法举例 357

10.3公共管理的具体分析方法 359

10.3.1公共管理的管理学具体方法 359

10.3.2公共管理的经济学具体方法 371

结束语：政府能否被替代？ 383

后记 386