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第一章 比较行政学的性质、对象与功用 1

第一节 比较行政学的性质 1

一、比较和比较研究 1

二、行政与公共行政学概念的比较分析 6

三、比较行政学的逻辑关系 13

第二节 比较行政学的研究对象 19

一、规范性理解意义上的比较行政学 19

二、经验性理解意义上的比较行政学 20

第三节 比较行政学的基本功用 25

一、比较行政学的特点 25

二、比较行政研究的基本功能 29

第二章 比较行政学的方法论问题 37

第一节 比较行政研究的主要方法和新视维 37

一、比较行政学的研究方法 38

二、比较行政研究的新视维：解释和批判理论 44

三、未来的比较行政：理解、理想类型、价值关联和价值中立 55

一、个案取向：个案研究与集中比较 59

第二节 比较行政学的操作技术 59

二、变量取向：真伪对照与统计分析 64

三、研究单位与研究层次 67

第三节 比较行政学的理论建构 74

一、比较行政研究的推论类型和理论层次 74

二、比较行政研究的模型化形式 78

三、比较行政研究的立论方式 82

第一节 “范式”比较的理论背景 86

一、“范式”概念的解读 86

第三章 公共行政学“范式”的比较研究 86

二、“元理论”层次的“范式”争论 88

第二节 公共行政学研究领域的“范式”变迁与比较理论 95

一、公共行政学的“范式”主张 96

二、新公共行政学“范式”的出现 102

三、公共管理学的兴起 107

第三节 公共行政学的“范式”选择理论 112

一、官僚制行政理论的理论危机 113

二、公共选择的视角 115

三、民主制行政理论的归宿 118

四、两种选择的权衡 120

第一节 行政生态学的比较路径与模型建构 125

一、行政生态学的比较路径 125

第四章 行政生态视野中的比较行政 125

二、行政生态学的模型建构 128

第二节 三种模式的比较 132

一、溶合模型 132

二、衍射模型 135

三、棱柱模型 137

一、基于生态比较的发展行政学 143

第三节 发展行政思想与理论评价 143

二、对里格斯比较行政理论的反思 145

第四节 部分国家公共行政的生态环境比较 147

一、日本公共行政的生态环境 147

二、泰国公共行政的生态环境 156

三、中国大陆公共行政的生态环境 161

四、新加坡公共行政的生态环境 164

一、自由主义法治国家的行政权 170

第一节 行政权的比较解读 170

第五章 行政权运用模式比较 170

二、现代福利国家的行政权 174

第二节 行政权运用模式的比较 178

一、行政国家的形成及利弊比较 178

二、现代国家中行政权运用的共同基准 180

三、直接民主主义和间接民主主义的行政权运用模式 185

四、地域性分权化与集权化的行政权运用模式 189

一、各国对滥用行政权的理解 193

第三节 各国对滥用行政权的控制比较 193

二、控制行政权的程序机制法典化比较 198

第六章 各国政府行政组织比较 204

第一节 中央政府行政组织比较 204

一、中央政府的组织形式比较 204

二、中央政府的组成比较 210

三、中央政府的职权比较 219

四、中央政府的机构设置比较 222

第二节 地方政府行政组织比较 237

一、地方政府及其行政组织的含义 237

二、地方政府行政组织的典型模式比较 239

三、各国地方政府行政组织的结构比较 247

四、地方政府职权依据与职能范围比较 257

第三节 各国中央与地方行政组织的关系比较 264

一、中央与地方的职权关系比较 264

二、各国中央与地方的组织关系比较 271

第七章 各国政府行政职能比较 282

第一节 西方政府政治管理职能比较 282

一、西方政府政治管理职能的静态分析 283

二、西方政府政治管理职能的动态分析 287

三、西方政府政治管理职能的共性 290

四、西方各国政府政治管理职能的不同特点 292

第二节 西方政府社会管理职能比较 293

一、西方政府社会管理职能的基本架构 294

二、西方政府科技、教育管理职能 296

三、西方政府社会保障职能 300

四、西方政府环境保护职能 303

第三节 西方政府经济管理职能 306

一、西方政府经济管理职能的基本架构 307

二、西方政治管理经济的若干模式 311

三、西方政府管理经济的基本方法 315

第八章 公共人事管理比较分析 320

第一节 公共人事管理制度的产生 320

一、西方国家文官的含义与范围比较 320

二、各国文官制度的建立过程比较 325

第二节 各国公务员制度的基本特征比较分析 333

一、各国公务员制度的制度框架 333

二、西方各国文官制度的独特性 339

三、西方国家公务员制度的共同特征 344

四、中国公务员制度的基本特征 348

第三节 公共雇用模式比较 351

一、英国由主仆关系向法律关系演进 352

二、美国：公共雇用关系 353

三、法国：受公法支配的地位 356

四、日本：契约关系 357

五、中国：身份制度 358

一、行政决策模型概述与分类 359

第一节 行政决策模型比较 359

第九章 行政决策比较 359

二、决策模型比较 362

第二节 决策体系比较 378

一、决策体系的一般构成 378

二、西方政府决策中枢系统的比较 381

三、西方政府决策信息咨询系统的比较 382

第三节 西方政府的决策程序比较 384

一、决策程序的一般分析 384

二、各国决策程序的特点分析 386

一、西方政府的决策方式类型比较 388

第四节 西方政府的决策方式比较 388

二、西方各国政府决策方式的优劣分析 392

第十章 行政监督比较 393

第一节 各国行政监督的体系模式比较 393

一、行政监督的概念与共性 393

二、资本主义国家的行政监督体系 396

三、前苏联、东欧国家行政法制监督体系 398

四、中国的行政监督体系 401

一、各国行政监督制度的发展阶段 403

第二节 各国行政监督制度的发展状况比较 403

二、各国行政监督制度的发展状况 405

三、各国行政监督制度发展的共同趋势 411

第三节 各国一般行政监督比较 412

一、中央集权制国家的一般行政监督 413

二、地方分权制国家的一般行政监督 417

三、联邦制国家的一般行政监督 420

四、不同形式国家的一般行政监督的对比分析 423

一、行政监察概述 426

第四节 各国行政监察比较 426

二、行政监察的权限的比较 429

三、各国行政监察制度的共同点 432

第五节 各国审计监督 433

一、中国的审计监督 434

二、法国的审计监督 436

三、意大利的审计院监督 437

四、审计监督的对比分析 439

主要参考书目 440