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第一编 导论 1

第一章 概论 1

第一节 行政法的概念 2

一、行政 2

二、行政权力与公民权利 6

三、行政法的概念 11

四、行政法的渊源 12

五、行政法的分类 15

六、行政法的特点 17

第二节　行政法关系 19

一、行政法律关系 20

二、监督行政法律关系 26

第三节 行政法学的发展及其学科体系 31

一、行政法与行政法学 31

二、国外行政法学的发展概况 32

三、我国行政法学的发展概况 34

四、本书的体系安排 37

第二章 行政法的基本原则 42

第一节 行政法基本原则概述 43

一、行政法基本原则的含义 43

二、行政法基本原则的功能 44

第二节 行政法基本原则的具体内容 45

一、行政合法性原则 45

二、行政合理性原则 50

三、行政应急性原则 55

四、公平与效率相协调原则 56

第二编 行政法主体 61

第三章 行政法主体概述 61

第一节 行政法主体的概念 62

一、行政法主体的含义 62

二、行政法主体与行政主体 64

三、行政法主体与行政机关 65

四、行政法主体与公务员 66

第二节 行政法主体与行政组织法 67

一、行政法主体与行政组织 67

二、行政机关组织法的主要内容 68

三、公务员法 71

第四章 行政主体 84

第一节 行政主体概述 85

一、行政主体的概念 85

二、行政主体资格 86

三、行政主体的法律地位 88

第二节 行政机关 90

一、行政机关的概念和特征 90

二、行政机关的分类 92

三、我国现行行政机关的体系 95

四、行政机关的一般职责 98

五、行政机关的主要管理手段 100

第三节 其他行政主体 105

一、其他行政主体的含义 105

二、法律、法规授权的组织 105

三、其他社会公权力组织 109

第五章 行政相对人 114

第一节 行政相对人概述 115

一、行政相对人的概念 115

二、行政相对人的分类 116

第二节 行政相对人的权利与义务 118

一、行政相对人的权利 118

二、行政相对人的义务 121

第三节 行政相对人行为 122

一、行政相对人行为的概念和特征 122

二、行政相对人行为的种类 124

三、行政相对人行为的内容和效力 126

第三编 行政行为与行政程序（上）第六章 行政行为概述 131

第一节 行政行为的概念与特征 132

一、行政行为的概念 132

二、行政行为的特征 133

第二节 行政行为的内容与效力 137

一、行政行为的内容 137

二、行政行为的效力 139

第三节 行政行为的分类 143

一、内部行政行为与外部行政行为 143

二、抽象行政行为与具体行政行为 144

三、羁束行政行为与自由裁量行政行为 146

四、依职权行政行为与依申请行政行为 147

五、授益行政行为与不利行政行为 148

六、单方行政行为与双方行政行为 148

七、要式行政行为与非要式行政行为 149

八、作为行政行为与不作为行政行为 150

九、行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为 151

十、自为行为、授权行为与委托行为 152

第七章 行政程序 159

第一节 行政程序的概念 160

第二节 行政程序的分类 161

第三节 现代行政程序的产生与发展 163

第四节 规范和控制行政程序的意义 165

第五节 行政程序的基本原则 166

一、程序法定原则 167

二、公开原则 168

三、程序公正原则 168

四、相对人参与原则 169

五、效率原则 169

第六节 行政程序的主要制度 170

一、行政决策过程中的专家咨询制度 171

二、行政评价制度 174

三、行政信息公开制度 175

四、职能分离制度 178

五、行政协议、协商合作制度 179

六、行政听证制度 182

七、行政决定说明理由制度 184

八、不单方接触制度 186

九、回避制度 186

十、时效制度 188

第八章 抽象行政行为 193

第一节 抽象行政行为概述 194

一、抽象行政行为的概念与特征 194

二、抽象行政行为的类型 195

三、抽象行政行为的成立要件 196

第二节 行政立法行为 198

一、行政立法的概念与特征 198

二、行政立法的分类 201

三、行政立法的主体及其权限 205

四、行政立法的原则 207

五、行政立法的程序 210

六、对行政立法的监督 218

第三节 其他抽象行政行为 220

一、其他规范性文件的概念和特征 220

二、制定其他规范性文件的作用 223

三、制定其他规范性文件存在的主要问题 225

四、完善制定其他规范性文件的程序 226

五、对其他规范性文件的监督 227

第九章 具体行政行为 232

第一节 具体行政行为的概念与特征 233

第二节 具体行政行为的成立 234

第三节 具体行政行为的合法要件 235

第四节 具体行政行为的生效规则 240

第五节 具体行政行为的变更、无效、撤销与废止 241

一、具体行政行为的变更 242

二、具体行政行为的无效 243

三、具体行政行为的撤销 244

四、具体行政行为的废止 246

第四编 行政行为与行政程序（下）第十章 行政征收 249

第一节 行政征收的概念与特征 250

第二节 行政征收的内容与分类 251

一、行政征收的内容 251

二、行政征收的分类 252

第三节 行政征收与相关概念的关系 253

第四节 行政征收的方式与程序 255

一、行政征收的方式 255

二、行政征收的程序 255

第五节 健全与完善我国的行政征收制度 256

第十一章 行政给付 259

第一节 行政给付的概述 260

一、行政给付的概念 260

二、行政给付的特征 260

三、行政给付的作用 261

第二节 行政给付的内容和形式 262

一、行政给付的内容 262

二、行政给付的形式 262

第三节 行政给付的程序 263

第十二章 行政命令 266

第一节 行政命令的概念与特征 267

第二节 行政命令的分类 268

一、责令当事人改正或限期改正违法行为 269

二、责令改正或限期改正与行政处罚的区别和联系 270

第三节 行政命令的作用及其局限性 271

第十三章 行政指导 273

第一节 行政指导的概念与特征 274

一、行政指导的概念 275

二、行政指导的特征 276

第二节 行政指导的分类 277

第三节 行政指导的意义与作用 279

一、行政指导的意义 279

二、行政指导在我国行政管理中的作用 279

第四节 建立、健全我国的行政指导制度 281

一、在市场经济条件下建立、健全行政指导制度的必要性 281

二、我国行政指导的法律规定与行政实践 283

三、构建我国行政指导制度的对策和建议 285

第十四章 行政许可 292

第一节 行政许可概述 293

一、行政许可的含义 293

二、行政许可的性质 295

三、行政许可的作用 297

第二节 行政许可的范围 298

一、设定行政许可的原则 298

二、可以设定行政许可的范围 299

三、不能设定行政许可的事项 300

第三节 行政许可的设定 301

一、行政许可设定的基本理论问题 301

二、我国行政许可设定的依据 303

第四节 行政许可机关（主体）及其权限 304

一、行政许可主体的含义 304

二、行政许可主体的种类 306

第五节 行政许可的程序 309

一、行政许可的一般程序 309

二、行政许可的特别程序 312

三、特别程序与一般程序的关系 316

第十五章 行政监督检查 319

第一节 行政监督检查概述 320

一、行政监督检查的概念 320

二、行政监督检查的特征 321

三、行政监督检查的分类 322

四、行政监督检查的作用 323

第二节 行政监督检查的方法 324

一、检查 324

二、调阅审查 325

三、调查 325

四、查验 325

五、检验 326

六、鉴定 326

七、勘验 326

八、登记 326

九、统计 327

十、听取汇报 327

第三节 行政监督检查的程序 327

一、监督检查立项阶段 327

二、监督检查阶段 328

三、监督检查处理阶段 328

第十六章 行政处罚 331

第一节 行政处罚概述 332

一、行政处罚的概念和特征 332

二、行政处罚与相关法律概念的区别 333

三、行政处罚法与治安管理处罚法的关系 335

四、行政处罚的原则 335

五、行政处罚的实施机关 337

第二节 行政处罚的种类和设定 337

一、行政处罚的种类 337

二、行政处罚的设定 339

第三节 行政处罚的管辖与适用 341

一、行政处罚的管辖 341

二、行政处罚的适用 342

第四节 行政处罚的程序 344

一、行政处罚的决定程序 344

二、行政处罚的执行程序 349

第十七章 行政强制 353

第一节 行政强制概述 354

一、行政强制的概念和特征 355

二、行政强制的原则 355

三、行政强制的作用 357

四、我国行政强制的现状 358

第二节 行政强制措施 359

一、行政强制措施的概念和特征 359

二、行政强制措施和行政强制执行的关系 359

三、行政强制措施的类型和设定 360

四、行政强制措施的一般程序 361

五、行政强制措施的救济 362

第三节 行政强制执行 362

一、行政强制执行的概念和特征 362

二、行政强制执行与民事强制执行的区别 363

三、行政强制执行的方式 363

四、行政强制执行体制 365

五、行政强制执行程序 366

六、行政强制执行的救济 367

第十八章 行政奖励 370

第一节 行政奖励概述 371

一、行政奖励的概念与特征 371

二、行政奖励的构成要件 371

三、行政奖励的原则 372

四、行政奖励的内容和形式 373

第二节 行政奖励的程序 374

第十九章 行政合同 377

第一节 行政合同概述 378

一、行政合同的概念 379

二、行政合同的特征 380

第二节 行政合同的种类与作用 382

一、行政合同的种类 382

二、行政合同的作用 386

三、国外行政合同制度简介 388

第三节 行政合同的缔结、变更和解除 390

一、行政合同的缔结 390

二、行政合同双方的权利和义务 392

三、行政合同的履行 394

四、行政合同的变更和解除 395

五、行政合同的终止 396

六、行政合同纠纷的解决途径 396

第二十章 行政裁决 401

第一节 行政裁决概述 402

一、行政裁决的概念与特征 402

二、行政裁决与相关概念的区别 403

第二节 行政裁决的作用 405

第三节 行政裁决的种类 406

第四节 行政裁决的程序 407

第二十一章 其他与行政相关的行为 411

第一节 行政规划 412

一、行政规划的概念与特征 412

二、行政规划的种类 415

三、行政规划的作用 416

第二节 行政仲裁 417

一、行政仲裁的概念与特征 417

二、行政仲裁的种类 419

三、行政仲裁的作用 422

第三节 行政调解 423

一、行政调解的概念与特征 423

二、行政调解的种类 425

三、行政调解的作用 425

第四节 行政事实行为 426

一、行政事实行为的概念与特征 426

二、行政事实行为的构成 428

三、行政事实行为的种类 429

第五编 监督行政与行政救济第二十二章 监督行政 433

第一节 监督行政概述 434

一、监督行政的概念和特征 434

二、监督行政的分类 435

三、监督行政的意义 436

四、监督行政的原则 437

第二节 国家权力性监督 437

一、行政机关的自我监督 437

二、权力机关的监督 442

三、司法机关的监督 443

第三节 非国家权力性监督 444

一、执政党的监督 445

二、民主党派和人民政协的监督 445

三、社会组织的监督 445

四、新闻舆论的监督 445

五、公民个人的监督 446

第二十三章 行政责任 449

第一节 行政违法与行政不当 450

一、行政违法 450

二、行政不当 451

第二节 行政责任 452

一、行政责任的概念和特征 452

二、行政责任的构成要件 453

三、行政责任的承担方式 453

四、行政责任的追究 454

五、行政责任的免除 456

第二十四章 行政复议 462

第一节 行政复议概述 463

一、行政复议的概念和特征 463

二、行政复议的基本原则 464

三、行政复议的基本制度 466

四、行政复议与行政诉讼的关系 469

第二节 行政复议的范围 472

一、行政复议范围的概念 472

二、确立复议范围的标准和方式 472

三、《行政复议法》规定的复议范围 473

第三节 行政复议的机关与管辖 474

一、行政复议机关 474

二、行政复议的管辖 476

第四节 行政复议参加人 477

一、行政复议申请人 477

二、行政复议被申请人 478

三、行政复议第三人 478

四、行政复议代理人 478

第五节 行政复议程序 478

一、申请行政复议的条件 478

二、行政复议的审查和受理 480

三、行政复议的审理 480

第二十五章 行政诉讼 488

第一节 行政诉讼概述 489

一、行政诉讼概念和特征 489

二、行政诉讼的基本原则 489

三、行政诉讼法 491

第二节 行政诉讼的受案范围 492

一、行政诉讼受案范围的概念和确定方式 492

二、人民法院受理的行政案件 492

三、人民法院不予受理的事项 492

第三节 行政诉讼的管辖 493

一、行政诉讼管辖的概念 493

二、级别管辖 493

三、地域管辖 495

四、特殊的裁定管辖 496

第四节 行政诉讼参加人 496

一、行政诉讼参加人 496

二、行政诉讼当事人 497

三、行政诉讼代理人 501

第五节 行政诉讼程序 501

一、行政诉讼的起诉与受理 501

二、行政诉讼第一审程序 502

三、行政诉讼第二审程序 503

四、行政诉讼审判监督程序 504

五、行政诉讼的执行程序 506

第六节 行政诉讼法律适用 507

一、行政诉讼法律适用的概念和特征 507

二、行政诉讼法律适用的规则 508

三、行政诉讼法律冲突的适用规则 510

第七节 行政诉讼判决、裁定与决定 511

一、行政诉讼判决 511

二、行政诉讼裁定 513

三、行政诉讼决定 515

第二十六章 行政赔偿 520

第一节 行政赔偿概述 521

一、行政赔偿的概念和特征 521

二、行政赔偿与相关概念的关系 522

三、行政赔偿的归责原则 525

四、行政赔偿的构成要件 526

第二节 行政赔偿的范围 527

一、对侵犯人身权的行政赔偿 527

二、对侵犯财产权的行政赔偿 528

三、国家不承担行政赔偿责任的情形 529

第三节 行政赔偿请求人和赔偿义务机关 530

一、行政赔偿请求人 530

二、行政赔偿义务机关 530

第四节 行政赔偿程序 532

一、行政赔偿程序的概述 532

二、单独提出行政赔偿请求及赔偿义务机关先行处理程序 533

三、申请复议时一并提出赔偿请求及复议机关处理程序 534

四、行政赔偿诉讼程序 534

五、行政追偿程序 536

第五节 行政赔偿的方式和计算标准 536

一、行政赔偿的方式 536

二、行政赔偿的计算标准 537

三、行政赔偿费用的支付与管理 538

第二十七章 行政补偿 542

第一节 行政补偿概述 543

一、行政补偿的概念和特征 543

二、行政补偿的原则 544

三、行政补偿责任的构成要件 545

四、建立行政补偿制度的立法思路 546

第二节 行政补偿的范围和方式 547

一、行政补偿的范围 547

二、行政补偿的方式 549

第三节 行政补偿的标准和程序 549

一、行政补偿的标准 549

二、行政补偿的主体 550

三、行政补偿的程序 551

自测练习题参考答案 555

参考文献 560

后记 562