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目录 1

第一章　绪论：公共管理（学）的视野 1

第一节　公共管理及其相关概念 2

一、公共管理与公共行政的 2

概念 2

二、公共管理与私人管理 4

的区别 4

三、公共物品概念 6

第二节　公共管理学范式的兴起 8

一、对传统公共行政学范式的 9

批评 9

二、公共管理范式的出现 10

三、公共管理范式“新”在何处 14

第三节　什么是公共管理学 18

一、对作为一个学科的公共管理学 19

的三种不同理解 19

二、公共管理学的研究对象 22

三、公共管理学的学科特征 23

四、公共管理学的研究途径和方法 24

第四节　市场经济与公共管理 26

一、公共管理的起源与演变 27

二、市场经济国家的政府管理实践 29

三、21世纪我国公共管理面临的挑战 33

第二章　公共组织理论 40

第一节　公共组织概述 41

一、公共组织的定义 41

二、公共组织的构成要素 44

三、公共组织的类型 45

第二节　公共组织的结构 49

一、管理层次和管理幅度 49

二、公共组织的一般结构形式 50

三、我国政府组织的结构 53

四、行政组织体制的基本类型 55

第三节　公共组织的过程和行为 59

一、组织权力及其运作 59

二、组织冲突与协调 62

三、个体行为与组织行为 64

第四节　公共组织环境 68

一、公共组织的生态环境 69

二、组织环境的基本构成因素 70

三、公共组织的变革与发展 72

第三章　政府改革与治理 78

第一节　治理理论 79

一、治理理论的实践基础 79

二、治理理论的研究途径 81

三、网络治理的实践类型 91

四、网络治理的多重困境 101

第二节　当代西方政府改革 106

一、当代西方政府改革的浪潮 107

二、当代西方政府改革的主要内容及措施 112

三、治理的新模式 116

四、对当代西方政府改革的评价 121

第三节　转轨时期我国的行政体制改革 126

一、历次机构改革的简要回顾 126

二、历次机构改革的成就、经验和教训 132

三、我国行政体制改革的新趋势 134

第四章　政府间关系 140

一、什么是政府间关系 141

第一节　政府间关系研究概述 141

二、国内外政府间关系研究的进展 145

三、政府间关系研究的网络途径 148

第二节　西方政府间关系的历史与现实 152

一、西方政府间关系的历史演进 152

二、西方政府间关系的若干模式 153

三、西方政府间关系发展的新趋势：网络模式的出现 157

第三节　中国政府间关系的现状与改革 164

一、中国政府间关系的传统模式：等级控制模式 164

二、中国政府间关系的新发展：网络模式的端倪 166

三、我国政府间关系的进一步调整 177

第五章　政府作用 184

一、国外学者关于政府作用问题的争论 185

第一节　现代市场经济中的政府角色 185

二、现代市场经济中的政府行为模式 187

三、国家神话和市场乌托邦 190

第二节　转轨时期我国政府的作用 192

一、“强政府”或“弱政府” 192

二、转轨时期我国政府角色定位的前提条件 195

三、转轨时期我国政府的八大角色 199

第三节　政府失败论 202

一、政府失败问题的提出 203

二、政府失败现象的表现、类型与成因 206

三、政府失败的纠正及防范 216

四、政府失败论的启示 221

第一节　公共政策与公共管理 226

第六章　公共政策 226

一、政策科学的形成 227

二、政策科学的演变 230

三、公共管理学视野中的政策科学 233

四、公共政策在公共管理中的地位和作用 234

第二节　公共政策的内容 235

一、公共政策的性质及功能 236

二、公共政策的种类 237

三、公共政策的目标和手段 240

第三节　公共政策系统及其运行 243

一、公共政策系统的构成 244

二、公共政策主体 249

三、公共政策过程 256

四、我国公共政策系统及其运行的优化 260

第七章　公共部门绩效评估 267

第一节　公共部门绩效评估概述 267

一、公共部门绩效评估的兴起 267

二、绩效、绩效评估与绩效管理 272

三、绩效评估的类型 275

四、公共部门绩效评估的意义 279

第二节　公共部门绩效评估的要素 281

一、评估的目标 282

二、绩效评估的途径 283

三、绩效评估的制度安排 284

四、绩效评估的信息系统 285

第三节　公共部门绩效评估的程序、方法和技术 287

一、绩效评估的程序 287

二、绩效评估的模式、方法和技术 298

第四节　公共部门绩效评估的改革和发展 303

一、公共部门绩效评估面临的困难 303

二、改进公共部门绩效评估的途径 305

三、我国公共部门绩效评估事业的发展 308

第八章　公共部门人力资源管理 314

第一节　公共部门人力资源管理的新观念 315

一、从传统的人事管理到当代的人力资源管理 315

二、公共部门人力资源管理新潮 319

三、人力资源管理模式在我国政府人事管理中的推广与应用 325

第二节　国家公务员制度 329

一、西方国家公务员制度的形成与特点 329

二、我国公务员制度的建立 331

三、我国公务员制度的基本内容 332

四、转轨时期我国公务员制度的完善 334

第三节　公共部门人力资源的开发 342

一、什么是公共部门人力资源开发 342

二、公共部门人力资源开发的主要内容 344

三、加快我国公共部门人力资源开发的步伐 345

第一节　公共财政管理概述 355

第九章　公共财政管理 355

一、公共财政管理的定义 356

二、公共财政管理的总体目标和主要内容 358

三、公共财政管理的地位 359

第二节　公共预算管理 360

一、公共预算管理的内涵 361

二、公共预算管理的基本模式 362

三、公共预算的过程 365

第三节　公共收入管理 367

一、税收管理 367

二、政府收费管理 371

三、公债管理 372

一、公共支出管理的基本目标和内容 374

第四节　公共支出管理 374

二、购买性支出管理 376

三、转移性支出管理 379

第五节　转轨时期我国公共财政管理的完善 381

一、我国财政管理体制沿革 381

二、目前我国公共财政管理存在的问题 382

三、转轨时期我国公共财政管理的完善 383

第十章　第三部门管理 385

第一节　第三部门及其管理研究的兴起 385

一、相关概念辨析 385

二、第三部门研究的兴起 387

三、第三部门研究的主题 392

四、研究第三部门的方法 395

第二节　西方第三部门的发展及其作用 398

一、西方第三部门的崛起 398

二、西方第三部门崛起的原因 400

三、西方第三部门发展面临的问题 403

四、西方第三部门的作用 407

第三节　轨迹时期我国第三部门的发展 409

一、我国第三部门发展的轨迹 409

二、我国第三部门的功能 413

三、我国第三部门发展中存在的问题 414

四、推进我国第三部门发展的思考 418

第一节　公共部门战略管理途径的兴起 424

第十一章　公共部门战略管理 424

一、私营部门战略管理的演进 425

二、公共部门战略管理兴起的背景 428

三、公共部门战略管理的兴起历程 433

第二节　公共部门战略管理的流派与理论框架 441

一、战略管理研究的十大流派 442

二、对十大流派的综合分析 447

三、公共部门战略管理的理论框架 452

第三节　公共部门战略管理途径的评价与借鉴 456

一、公共部门战略管理途径的成就 456

二、对公共部门战略管理及战略规划的批评 457

三、公共部门战略管理途径的启示 459

第一节　公共管理伦理概述 461

第十二章　公共管理伦理 461

一、伦理与公共管理伦理 462

二、公共管理伦理的思考方式和类型 464

三、公共管理伦理的功能 469

第二节　公共责任 471

一、公共责任的本质与特征 471

二、公共责任与公共管理伦理 477

第三节　转轨时期的公共管理伦理建设 485

一、建构负责任行为的要素 485

二、公共管理伦理建设的途径 489

三、合理有效的公共管理伦理体系的形成 493

参考文献 497