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第一章 绪论 1

第一节 行政管理学的对象和内容 1

一、行政管理的涵义 1

二、行政管理学的对象 6

三、行政管理学的内容 7

第二节 行政管理学的产生和发展 8

一、行政管理学的兴起 8

二、行政管理学的发展过程 12

三、行政管理学的发展趋势 15

第三节 学习行政管理学的意义 16

一、学习行政管理学，是更好地发挥上层建筑的积极作用，促进生产力发展的需要 16

二、学习行政管理学，是迎接世界新技术革命挑战的需要 18

三、学习行政管理学，是推动经济体制和政治体制改革，探索具有中国特色的行政管理体制的需要 19

四、学习行政管理学，是提高行政干部素质，提高政府工作效率的需要 19

第二章 行政原则 21

第一节 我国行政管理的性质和特点 21

一、我国行政管理的性质 21

二、我国行政管理的特点 23

第二节 我国行政管理的基本原则 29

一、党的领导原则 30

二、人民管理原则 32

三、民主集中制原则 34

四、民族平等原则 36

五、社会主义法制原则 37

第三章 行政功能 40

第一节 行政功能的涵义和种类 40

一、行政功能的涵义 40

二、行政功能的种类 42

第二节 行政基本功能 42

一、政治功能 42

二、经济功能 44

三、文化功能 45

四、社会功能 46

第三节 行政运行功能 47

一、计划功能 47

二、组织功能 48

三、控制功能 49

第四章 行政体制 51

第一节 行政体制的涵义及作用 51

一、行政体制的涵义 51

二、行政体制的作用 52

第二节 行政体制的主要内容 54

一、行政权力体制 54

二、政府首脑体制 56

三、中央政府体制 58

四、行政区划体制 61

第五章 行政组织 64

第一节 行政组织的涵义和种类 64

一、行政组织的涵义 64

二、行政组织的构成要素 65

三、行政组织的特征 66

四、行政组织的种类 67

第二节 行政组织建设的基本要求 68

一、适应经济和社会发展需要 68

二、机构和人员精干 69

三、注意整体效能 70

四、管理幅度适宜 71

五、职、权、责一致 72

六、形成管理回路 73

第三节 行政组织的结构 73

一、行政组织结构的涵义 73

二、行政组织的纵向结构 74

三、行政组织的横向结构 75

第四节 行政组织的信息沟通 76

一、行政信息沟通的涵义 76

二、行政信息沟通的类型 77

三、行政信息的沟通过程 78

第六章 行政领导 80

第一节 行政领导的涵义及作用 80

一、行政领导的涵义 80

二、行政领导的作用 83

三、行政领导的方式 83

第二节 行政领导干部 85

一、行政领导干部的涵义 85

二、行政领导干部的基本职责 86

三、行政领导干部的素质要求 88

第三节 行政领导集体 90

一、行政领导集体的涵义 90

二、行政领导集体的结构 91

第七章 行政决策 96

第一节 行政决策的涵义及作用 96

一、行政决策的涵义 96

二、行政决策的作用 98

三、行政决策的种类 100

第二节 行政决策程序 101

一、明确问题 确定目标 101

二、调查预测 拟定方案 103

三、评估选优 抉择方案 104

四、实施反馈 修正完善 106

第三节 行政决策体系 107

一、行政决策中枢系统 107

二、行政决策咨询系统 109

三、行政决策信息系统 111

第八章 行政方法 114

第一节 行政方法的涵义和种类 114

一、行政方法的涵义 114

二、行政方法的作用 115

三、行政方法的种类 116

第二节 行政传统方法 118

一、调查研究 解剖麻雀 118

二、统筹兼顾 突出重点 119

三、思想工作 教育激励 120

第三节 行政现代方法 122

一、系统方法 122

二、目标方法 123

三、责任方法 124

第九章 行政法规 127

第一节 行政法规的涵义及作用 127

一、行政法规的涵义 127

二、行政法规的作用 129

三、行政法规的种类 132

第二节 行政法规的制定 133

一、行政法规的制定程序 133

二、行政法规的制定原则 134

三、行政法规的修改和撤销 136

第三节 行政法规的实施 137

一、行政法规的实施方式 137

二、行政处罚与强制执行 138

三、行政法规的效力 139

第四节 行政诉讼 141

一、行政诉讼的涵义和种类 141

二、行政诉讼的原则 142

第十章 行政道德 145

第一节 行政道德的涵义及作用 145

一、行政道德的涵义 145

二、行政道德的作用 146

三、行政道德的历史考察 148

第二节 行政道德的基本准则 151

一、公仆意识 服务至上 151

二、坚持真理 开拓进取 153

三、忠诚老实 光明磊落 154

四、遵纪守法 以身作则 155

第三节 行政道德的主要要求 157

一、决策方面 157

二、用人方面 159

三、交际方面 160

四、言语方面 163

五、个人生活方面 164

第四节 行政道德修养 166

一、认真学习 严格要求自己 166

二、“内省”“克制” 严于解剖自己 168

三、身体力行 刻苦磨炼自己 170

第十一章 行政监督 172

第一节 行政监督的涵义及作用 172

一、行政监督的涵义 172

二、行政监督的作用 174

三、行政监督的种类 176

四、行政监督的历史发展 176

第二节 我国行政监督的原则和体系 180

一、我国行政监督的原则 180

二、我国行政监督的体系 181

第十二章 人事行政 188

第一节 人事行政的涵义和作用 188

一、人事行政的涵义 188

二、人事行政的作用 189

三、我国人事行政的历史发展 191

第二节 人事行政的基本要求 195

一、适应经济发展 195

二、德才兼备 195

三、适才适用 196

四、信任用人 197

五、整体最佳 198

六、更新流动 199

第三节 人事行政的主要制度 199

一、培养 199

二、录用 200

三、培训 201

四、考核 202

五、奖惩 202

六、晋升 204

七、调配 204

八、退休 205

第四节 建立有中国特色的国家公务员制度 205

一、建立国家公务员制度的根据 205

二、国家公务员的涵义和种类 209

三、国家公务员制度的主要内容 211

第十三章 财务行政 215

第一节 财务行政的涵义及作用 215

一、财务行政的涵义 215

二、财务行政的作用 217

三、财务行政的基本任务 218

第二节 预算制度 219

一、国家预算的概念和内容 219

二、国家预算的种类 220

三、国家预算体制 221

四、国家预算编制的原则和程序 222

第三节 会计与决算 224

一、会计的涵义、作用和任务 224

二、会计凭证、账簿和报表 225

三、决算制度 226

第四节 审计制度 227

一、审计的涵义 227

二、审计的职权和作用 227

三、审计的种类 229

第十四章 机关管理 231

第一节 机关管理的涵义和职能 231

一、机关管理的涵义 231

二、机关管理的职能 231

三、机关管理的意义 233

第二节 机关管理的内容和要求 234

一、会议管理 234

二、公文管理 236

三、档案管理 237

四、后勤管理 238

第三节 机关管理现代化 239

一、管理理论科学化 239

二、规章制度完善化 240

三、技术手段自动化 240

四、机关工作高效化 241

第十五章 行政改革 243

第一节 行政改革势在必行 243

一、行政改革是社会发展的必然规律 243

二、行政改革是当今的世界性潮流 244

三、行政改革是我国行政管理状况的紧迫要求 245

第二节 我国的行政改革 246

一、行政改革的性质 246

二、行政改革的目标 247

三、行政改革的原则 248

第三节 国外的行政改革 250

一、主要资本主义国家的行政改革 250

二、苏联的行政改革 257

三、东欧国家的行政改革 259

后记 263