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导言 1

一、宪法学的对象 2

二、宪法学的范围 2

三、宪法与宪政的关系 4

四、行政法与宪法的关系 5

五、行政法的定义 6

六、行政法的对象和范围 6

七、比较的方法 9

第一编 比较宪法 15

第一章 宪法的概念 15

第一节 宪法的特点与意义 15

一、宪法在形式上的特点 16

二、宪法在内容上的特点 21

三、宪法在范围上的特点 27

第二节 宪法的起源 28

一、英国宪法播下的种子 28

二、第一部成文宪法《美利坚合众国宪法》的由来 30

三、19世纪欧洲立宪运动的果实 32

第三节 宪法的作用 34

一、限制作用 34

二、统一作用 35

三、巩固作用 36

四、宣传作用 36

第四节 宪法的分类 37

一、传统分类法 37

二、布赖斯分类法 38

三、新分类法 42

第二章 宪法基本原则 46

第一节 私有制原则 46

一、私有制原则是资本主义国家宪法的第一项基本原则 46

二、自由资本主义的涵义与本质 47

三、垄断资本主义和改良资本主义的发展 49

第二节 “主权在民”原则 52

一、法律主权说 52

二、政治主权说 53

三、议会主权说 58

第三节 “三权分立”原则 60

一、英国的历史经验 60

二、分权说—孟德斯鸠的贡献 65

三、分权原则在不同国家和不同时期的体现 67

第四节 法治原则 71

一、法与秩序 71

二、法治与自由 73

三、法治与政权 75

四、法治与政治责任（格林的理论） 77

五、1959年《德里宣言》对法治原则的解释 80

第五节 权利平等和政治自由原则 81

一、权利平等的概念 81

二、程序性权利与实质性权利 83

三、权利平等的实质 87

四、政治自由的界限 88

第三章 宪法的实施 93

第一节 遵循宪法惯例 93

一、宪法惯例与法律 93

二、宪法惯例与政治 96

第二节 宪法和法律的解释 97

一、解释宪法（包括法律）的必要性 97

二、英国的经验 99

三、美国的经验 102

第三节 宪法的修改 106

一、修改宪法的必要性 106

二、修改宪法的程序 108

第四节 司法审查与宪法法院 109

一、司法审查的由来 110

二、司法审查的机构 114

三、司法审查的本质和作用 119

第五节 宪法的发展趋势 122

一、公民权利范围的扩大 122

二、政府权力的扩大 124

三、宪法的领域从国内法扩展到国际法 126

第四章 公民权利 128

第一节 公民权利概论 128

一、公民权利的概念 128

二、公民权利的性质 129

三、公民权利的学说 131

第二节 公民权利问题的新动向 132

一、个人本位的法理学正在让位给团体主义的法理学 132

二、政治权利向经济社会文化权利深入 138

三、《人权宣言》普及到各国并从国内法推广到国际法 140

第三节 关于人身自由的权利 143

一、人身自由的意义 143

二、救济手段 145

三、应变措施 147

四、各国之比较 149

第四节 关于言论出版自由的权利 150

一、宪法原理 150

二、英国关于言论出版自由的法律 153

三、法国关于言论出版自由的法律 156

四、美国关于言论出版自由的法律 157

五、瑞典关于言论出版自由的法律 159

第五节 关于集会结社自由的权利 160

一、集会自由的原理 160

二、集会自由的实际 161

三、集会自由的条件 161

四、1930年代以来的变化 162

五、结社自由 162

第六节 关于物质保证的权利 163

一、经济生活权利 164

二、社会生活权利 166

三、文化教育权利 166

第五章 国家机构 168

第一节 国家机构概论 168

一、“国家”（The State、L’Etat、Staat）的概念 168

二、国家和政府的差异 170

三、国家机构的概念和形态 171

第二节 元首 175

一、国家、政府与元首 176

二、国王、王权与行政权 182

三、单头制、双头制与多头制 184

四、国家元首在实际政治中的地位与作用 185

第三节 政府（行政权） 187

一、政府制度的类型 188

二、政府组织形式的新发展 199

三、政治执行机构（决策机构）的职能 203

四、政府决策过程 205

五、结论 207

第四节 议会（立法权） 208

一、议会的构成—两院制和一院制 209

二、议会的作用 211

三、政府统治和议会监督 213

四、议行合一与议行分离 215

五、立法与立法程序 217

六、议会委员会 220

七、议会与财政监督 222

八、官方反对党 223

第五节 法院（司法权） 224

一、法院的特性与种类 224

二、检察机关和司法行政机关 228

三、审判制度 232

第六章 政治团体 261

第一节 选民团体 261

一、“人民”、“选民”与“代表” 261

二、选举资格：限制选举和普及选举 266

三、选举构成：地域代表与职业代表 268

四、选举方式：简单多数制与比例代表制 269

五、英国选举制度的弊端 271

第二节 政党 274

一、政党的基本概念 274

二、政党的宪法地位 282

三、政党与政治制度的关系 285

第三节 压力集团 292

一、压力集团的性质与种类 292

二、压力集团的产生与发展 294

三、压力集团的活动方式 295

四、压力集团的宪法地位和作用 299

第二编 比较行政法 305

第七章 行政法的基本原则 305

第一节 行政法治 305

一、合法性与行政 305

二、法律面前平等 307

第二节 议会主权 307

一、中外对比 307

二、政府向议会负责的制度 308

第三节 政府守法 309

一、遵守通常法律 309

二、英国公法中的救济办法 311

第四节 越权无效学说 311

一、“越权无效”是行政法的中心思想和主要武器 311

二、权限的解释 312

三、越权概念的内容 313

四、越权无效学说的历史根源 313

五、立法、行政、司法和半司法的职能区分 313

第八章 行政法的由来和发展 315

第一节 英美法系行政法 315

一、特点 315

二、历史沿革 317

三、20世纪的停滞 318

四、英国行政法的复兴 319

第二节 法国行政法 321

一、法国行政法的特点 321

二、法国行政法院的由来和发展 322

第三节 苏联东欧法系行政法 327

一、特点 327

二、苏维埃行政法的来源及其对东欧国家的影响 328

第四节 中华法系 330

一、从东汉的“御史台”到清代的“宗人府” 331

二、半殖民地半封建的行政法院 332

三、社会主义信访制度的由来与发展 333

四、发展中的我国行政法 338

第九章 行政机构 340

第一节 组织原理 340

一、组织的概念 340

二、组织结构中人的因素 342

三、组织形式 344

第二节 国家元首与政府首脑 353

一、一元制领导与二元制领导 353

二、国家主席的法律地位 355

三、最高国家行政机关 356

第三节 中央各部会 358

一、行政机构的调整 358

二、行政部门的分类 361

三、内部机构 362

第四节 地方政府 367

一、行政区划与地方机构 367

二、行政区域和行政单位的调整 367

三、各级地方政府的职权 368

四、中央对地方的控制 369

五、地方财政 371

六、地方性法规 371

第十章 文官制度 373

第一节 概况 373

一、名词 373

二、定义 375

三、范围 378

四、结构 380

五、实质 381

第二节 文官制度的特征 385

一、文官制度是劳动人事制度的一部分 385

二、文官制度是一国政治制度的一部分 392

三、文官制度同全国教育制度的联系 397

第三节 服务法规 400

一、国家公务的性质与文官的法律地位 400

二、《就业法》 402

三、《保密法》 403

四、《退休法》 407

五、工资待遇 409

六、惩戒与纪律 410

第十一章 行政立法 411

第一节 委任立法的概念 411

一、行政立法 411

二、委任立法的由来与发展 412

三、委任立法的性质与效力 412

第二节 委任立法的必要 414

一、技术问题 414

二、未来问题 415

三、法律施行问题 415

四、紧急权力 415

五、广泛的授权 416

六、赋税问题 417

七、以命令修改法律的权力（亨利第八条款） 417

第三节 法规的种类 418

一、法规的名称 418

二、分类的必要 418

三、分类标准 418

四、法规的种类 419

第四节 法规的制定 424

一、法规制定标准 424

二、法规制定程序 425

第五节 法规的公布 426

第六节 废除、修正、重订 427

第七节 议会监督 427

一、向议会备案 427

二、经议会批准 428

三、经审议委员会和联席委员会审议 428

第八节 司法审查 429

一、法院与立法的关系 429

二、各国宪法原则 430

第十二章 行政行为 433

第一节 行政行为的概念 433

一、行政行为的定义 433

二、行政行为的“单方”性质 434

三、行政当局的权威性行动 435

四、行政行为的约束力 435

五、公私法的领域 436

第二节 行政权、行政职责和自由裁量 436

一、权的意义 436

二、权的性质与范围 436

三、职权的行使 438

四、职权与职责 440

第三节 行政行为的司法控制 442

一、行政合法性原则 442

二、行政正直性（公正性）原则 446

三、行政合理性原则 451

第十三章 行政司法 454

第一节 英国行政裁判所 454

一、裁判所与法院的区别 454

二、建立裁判所的原因 455

三、裁判所解决的纠纷的种类 455

四、裁判所与政府的关系 455

五、对裁判所决定的上诉与司法审查 456

六、裁判所与法院的关系 458

第二节 美国的独立管理机构 459

一、美国行政裁判机构的特点 459

二、行政部门的裁判权 461

第十四章 行政诉讼 462

第一节 法国行政法院组织法 462

一、行政法院的构成 462

二、行政法院的体制 465

三、管辖权 465

第二节 法国行政法院程序法 472

一、法国行政法院办案的特征 472

二、诉讼开始 473

三、小组提出 473

四、专员报告 474

五、小组会议 474

六、“政府专员”声明 475

七、裁判会议 475

八、裁定书 476

九、执行 476

十、上诉 477

十一、地方行政裁判所的程序 477

十二、特别程序 478

十三、诉讼费用 478

第三节 法国行政法院实体法 479

一、行政案件的性质与种类 479

二、行政责任 479

三、行政合同 482

第十五章 行政监察 483

第一节 瑞典议会司法专员制度 483

一、起源和发展 484

二、任务和权限 487

第二节 英国议会行政专员 495

一、议会行政专员的产生 495

二、议会行政专员的机构 496

三、议会行政专员的权力范围 497

四、控告 498

五、调查 499

六、补偿 500

第三节 苏联的国家监察制度 501

附录：参考书目 505